关于‘国家助学贷款政策’调查调研报告
——基于惠来县当地游客与村民问卷调查数据分析
摘要：本次调研主要以资深村当地游客与村民为调查对象，对惠来县村民对国家助学贷款政策了解情况及其了解过程中所遇困难进行调查。探究惠来县不同身份（学生与家长）对于选择数据的差别与影响。调查结果显示，‘学生与家长对于国家助学贷款政策了解程度较低’、‘学生与家长对于国家助学贷款政策了解积极性较低’等问题，且学生与家长了解途径等具有差异。最后通过‘通过各种渠道宣传宣讲国家助学贷款政策’等方式解决相关问题。
关键词：国家助学贷款政策 惠来县
一、调查背景
为了确保每一位学生都获得助学贷款的信息，保障其获得公平教育的机会，在今年高考录取阶段，广东省学生资助政策简介手册将与录取通知书一并寄到每一名大学新生手中。
据了解，国开行广东分行是广东省助学贷款的主力银行，承担着全省95%以上的助学贷款发放工作。该行累计发放助学贷款67.5亿元，覆盖全省129个县区和135所普通高校，惠及学生102万人次。国家助学贷款政策将继续发挥国家助学贷款政策作用，确保应贷尽贷。
二、调研方式和调查对象基本情况
问卷调查：通过线下发布纸质问卷，收集惠来县村民对国家助学贷款政策了解情况及其了解过程中所遇困难情况数据并分析，研究惠来县村民对国家助学贷款政策了解情况及其了解过程中所遇困难情况。为解决不同群体（学生与家长）对国家助学贷款政策了解及申请过程中所遇困难提供数据支持。
实地考察：深入到当地乡村，与当地游客与村民作交流沟通，从中了解惠来县村民对国家助学贷款政策了解情况及其了解过程中所遇困难的情况。通过走访，访谈，进行分发问卷、调研。
调研方式主要是问卷调查，通过在惠来县内发放问卷以此搜集相关信息。实地发放问卷，所有队员分为四组，以一个中心，四周扩散的原则去发放调查问卷。四个小组以住宿地为中心，分别对应负责东南西北四个区域，有利于深入到当地的居民和儿童中去，能清楚地了解当地儿童学习和生活状况。在保证尽可能全方面的同时不断向更深处扩散，目的是为了让数据更真实和庞大。
本文以惠来县村民对国家助学贷款政策了解情况及其了解过程中所遇困难情况为调查内容，以当地游客与村民，分为不同群体（学生、家长）为调查对象开展了实地问卷调查。2021年7月，潮声调研队通过问卷调查、实地考察，共发出问卷193份，回收问卷187份，有效问卷187份，有效回收率为96.89%。问卷包含12个问题，其中，涉及基本情况1题，对国家助学贷款政策了解情况的11题。根据调查统计结果得，受访当地游客与村民分为不同群体，共56名学生、131名家长，分别占29.95%、70.05%。
三、惠来县村民对国家助学贷款政策了解情况及其了解过程中所遇困难情况
（一）学生与家长对于国家助学贷款政策了解程度较低
对于第二题“您对国家助学贷款政策了解程度如何？”，受访学生与家长调查结果如下：
其中在56名学生中，选择‘了解很少’选项占比为46.43%，选择‘不很少’选项占比为16.07%，共占62.50%。131名家长，选择‘了解很少’选项占比为29.77%%，选择‘不很少’选项占比为47.33%%，共占77.10%。表面在大部分学生、家长中对于国家助学贷款政策了解程度较低，且在极大部分家长中并不了解国家助学贷款政策。
（二）学生与家长对于国家助学贷款政策了解积极性较低
惠来县当地56名学生与131名家长中，学生共15名选择不会主动了解国家助学贷款政策，41名选择主动了解国家助学贷款政策，分别占比为26.79%、73.21%。家长共27名选择不会主动了解国家助学贷款政策，104名选择主动了解国家助学贷款政策，分别占比为20.61%、79.39%。惠来县当地56名学生与131名家长中，共42名选择不会主动了解国家助学贷款政策，145名选择主动了解国家助学贷款政策，分别占比为22.46、77.54%。根据上述数据统计与分析可知，学生与家长对于国家助学贷款政策了解积极性较低，且家长的了解积极性低于学生的了解积极性。
（三）学生与家长了解途径较单一，不能全面宣传与普及
关于‘国家助学贷款政策’调查问卷第四题“您了解国家资助政策的途径是（多选）”，A选项为‘班级例会或QQ群、微信群’、B选项为‘新闻媒体’、C选项为‘校园网’、D选项为‘校园公示栏’、E选项为‘他人讨论’F选项为‘其他’。
通过上述数据统计及分析可得，学生了解途径较为宽广，且比重较大的为‘班级例会或QQ群、微信群’，其次为‘新闻媒体’与‘校园网’。为扩大国家助学贷款政策在学生中宣传开，使每一位学生了解该政策，需要充分发挥学校、班级这一集体力量，通过在班级例会或QQ群、微信群、校园网发布有关于国家助学贷款政策的报道或公告，从而使每一位学生都能了解国家助学贷款政策，让每一个需要帮助的学生与家庭得到帮助。
其中通过数据统计与分析清晰可见，家长的了解途径‘他人讨论’占54%、‘新闻媒体’占32%，抛去‘班级例会或QQ群、微信群’、‘校园网’、‘校园公示栏’等了解途径，家长了解国家政策的主要途径：仅有与亲朋好友聊天沟通（他人讨论）以及新闻媒体这两个途径。
国家助学贷款政策是学生与家长共同申请的，这需要学生与家长充分了解该政策的各项内容。因此需要学生、家长这两个群体都要做一定的宣传与了解，这就需要当地政府与社区进行新闻报道以及宣传活动，如当地政府定期定时报道国家助学贷款政策并提供一定途径提供详细解答、所处社区可通过开展志愿活动在各楼层开展政策宣传活动或开展有关‘国家助学贷款政策’的问答比赛，从而在提高各群体了解积极性的同时也达到了宣传、解答的效果。
（三）学生与家长认为国家助学贷款政策难以申请并通过
惠来县当地56名学生与131名家长中，学生共4名认为对获得国家助学贷款非常容易、共21名认为对获得国家助学贷款比较容易、共28名认为对获得国家助学贷款有些难度、共3名认为对获得国家助学贷款根本申请不到。占比分别为7.14%、37.50%、50.00%、5.36%。家长共8名认为对获得国家助学贷款非常容易、共21名认为对获得国家助学贷款比较容易、共66名认为对获得国家助学贷款有些难度、共36名认为对获得国家助学贷款根本申请不到。占比分别为6.11%、16.03%、50.38%、27.48%。
学生共4名认为获得国家助学贷款的难易程度非常容易、共9名认为获得国家助学贷款的难易程度比较容易、共22名认为获得国家助学贷款的难易程度一般难度、共18名认为对获得国家助学贷款有些难度、共3名认为对获得国家助学贷款根本就申请不到。占比分别为7.14%、16.07%、39.29%、32.14%、5.36%。家长共8名认为获得国家助学贷款的难易程度非常容易、共18名认为获得国家助学贷款的难易程度比较容易、共30名认为获得国家助学贷款的难易程度一般难度、共54名认为对获得国家助学贷款有些难度、共21名认为对获得国家助学贷款根本就申请不到。占比分别为6.11%、32.14%、22.90%、41.22%、16.03%。
根据上文饼状图可知在惠来县当地学生中大部分认为国家助学贷款可以申请但难以申请通过，但较为突出的问题是极大部分当地家长认为国家助学贷款‘根本申请不到’。表明学生与家长对于国家助学贷款资质政策了解不充分，对于获得与申请过程难度存在错误观念。
（四）惠来县当地学生与家长对于国家资助和助学贷款政策较为满意
惠来县当地56名学生与131名家长中，学生共7名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘很满意’、共21名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘比较满意’、共23名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘比较满意’、共2名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘不满意’、共3名对现行国家助学贷款的总体印象为‘很不满意’占比分别为12.50%、37.50%、41.07%、3.57%、5.36%。
家长共14名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘很满意’、共52名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘比较满意’、共55名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘比较满意’、共4名认为对现行国家助学贷款的总体印象为‘不满意’、共6名对现行国家助学贷款的总体印象为‘很不满意’占比分别为10.69%、39.69%、41.98%、3.05%、4.59。
（五）学生与家长共同认为学校宣传、宣讲不到位，同时大部分家长认为申请过程存在信息采集工程量大、过程繁琐
关于‘国家助学贷款政策’调查问卷第八题“您认为申请‘国家资助和助学贷款’的主要困难（多选）”，A选项为‘学校宣传、宣讲不到位’、B选项为‘信息采集工程量大、过程繁琐’、C选项为‘助学金名额较少’、D选项为‘认为有关国家资助和助学贷款’宣传为虚假、诈骗信息’。
关于‘国家助学贷款政策’调查问卷第九题“您认为目前广东省国家助学贷款政策宣传工作情况如何”，A选项为‘宣传工作很到位，能及时了解相关信息’、B选项为‘宣传工作基本到位，但不够详细’、C选项为‘宣传工作不到位，只是听说有这回事’、D选项为‘根本就没有看到过有关的宣传’。
通过上述数据统计及分析可得，对于第八题：56%的学生和43%的家长都认为学校宣传、宣讲不到位，充分表明在惠来县国家助学贷款政策宣传、宣讲不到位、不充分。其中31%的家长认为关于信息采集工程量大、过程繁琐中‘信息采集工程量大、过程繁琐’。
对于第九题：45%的学生认为‘目前广东省国家助学贷款政策宣传工作情况’宣传工作基本到位，但不够详细、37%的学生认为‘目前广东省国家助学贷款政策宣传工作情况’宣传工作不到位，只是听说有这回事；16%的家长认为‘目前广东省国家助学贷款政策宣传工作情况’宣传工作基本到位，但不够详细、24%的学生认为‘目前广东省国家助学贷款政策宣传工作情况’宣传工作不到位，只是听说有这回事。较为突出的是52%的家长认为认为‘目前广东省国家助学贷款政策宣传工作情况’根本就没有看到过有关的宣传。
表示惠来县当地家长对于国家助学贷款政策了解不充分，也侧面表明了在惠来县国家助学贷款政策宣传、宣讲不到位、不充分。
（六）学生与家长的建议
关于‘国家助学贷款政策’调查问卷第十二题“您认为国家与学校还可以从哪些方面帮助家庭经济困难学生（多选）”，A选项为‘搭建贫困学生交流平台，互相学习，互相进步，共同勉励’、B选项为‘扩宽勤工助学渠道与名额’、C选项为‘定期访问与心理辅导，了解贫困学生具体困难’、D选项为‘提升贫困学生的综合素质和职业技能’、E选项为‘其他：’
根据上述数据统计及分析得，在惠来县的大部分家长认为政府需要扩宽勤工助学渠道与名额，究其原因是当地家长对于国家助学贷款了解不充分，单方面认为助学贷款名额较少、申请难度大，这需要当地政府和学校向学生与家长进行有关于国家助学贷款的宣传与选举，推广全面使学生与家长了解透彻。其次，有一部分家长认为需要搭建贫困学生交流平台，互相学习，互相进步，共同勉励，这是家长对于孩子的迫切希望，希望孩子通过学习改变家庭经济面貌，也希望孩子能通过学习长大成材。
根据上述数据统计及分析得，在惠来县的大部分家长与学生都共同认为需要提升贫困学生的综合素质和职业技能，“授人以鱼不如授人以渔”。提升贫困学生的综合素质和职业技能有助于贫困生帮助家庭摆脱家庭经济困难这一困境，也有利于贫困生步入社会后的就业，从而从根本上解决家庭经济困难这一难题。
四、建议与总结
1、国家与政府为解决贫困生上学问题作出的努力
长期以来，在我国学生资助工作的实践中，提出并形成了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标，这是党和政府的庄严承诺，这是学生资助工作的初心。随着各教育阶段学生资助政策的全面落实、资助标准的逐步提高、资助范围的逐步扩大，全国学生资助规模不断扩大，保障力度不断提高。2018年全国资助各类家庭经济困难学生近1亿人次，我国基本做到了家庭经济困难学生“应助尽助”，在我国基本实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标，有力地保障了公民受教育权，促进了教育公平。
一是入学前不用愁，带着大学录取通知书，家庭经济困难学生可以向当地的学生资助部门申请办理生源地信用助学贷款，用来缴纳学费和住宿费，上学期间的利息由国家负担。中西部地区家庭经济困难的新生，还可以申请新生入学资助，获得路费补助和短期生活费补助。二是入学时不用愁，大学新生报到现场都会开通“绿色通道”，建档立卡、低保、特困救助供养、孤儿、残疾或者其他家庭经济困难的学生，可以申请通过“绿色通道”办理入学手续。三是入学后不用愁。入学后，高校学生可以按照规定申请享受国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免、基层就业学费补偿和助学贷款补偿、应征入伍国家资助、退役士兵学费资助等各项资助政策。学生在校期间或毕业时如果入伍，还可以申请学费的补偿和助学贷款代偿。
学生资助政策体系建设一直在路上。国家与政府将把本专科生国家奖学金名额由过去5万名增加到6万名，增加的1万个名额全部用于高职院校学生，奖励的标准是每生每年8000元。二是扩大高职院校国家励志奖学金覆盖面。从今年起，将高职院校国家励志奖学金覆盖面提高10%，即由目前的3%提高到3.3%，奖励标准为每生每年5000元。三是扩大高职院校国家助学金覆盖面，提高补助标准。从今年春季学期开始，将高职院校国家助学金覆盖面提高10%，平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元。同时，将同步提高普通本科学生国家助学金补助标准。四是从今年起，设立中等职业教育国家奖学金，用于奖励中等职业院校（含技工学校）全日制在校生中特别优秀的学生，每年奖励2万名，奖励标准为每人6000元。这些政策，对于公办和民办职业院校学生一视同仁。
2、政府、学校、社会三方共同关心家庭经济困难学生的良好社会氛围
进入新时代，我们紧紧按照习近平总书记关于“让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展”的重要讲话精神，坚持立德树人根本任务，在努力解决好家庭经济困难学生经济负担的基础上，提出了“资助育人”的新理念，把促进家庭经济困难学生全面发展作为学生资助工作的新追求，成为学生资助工作的新使命。在高等教育阶段，我们抓住资助工作的关键节点，培养学生争先创优的奋斗精神，培养学生自立自强、诚实守信、爱国奉献的良好品德，引导学生树立正确的成才观、就业观和价值观，促进学生全面发展。
形成了政府、学校、社会三方共同关心家庭经济困难学生的良好社会氛围。扶贫济困，是中华民族的传统美德。在我国学生资助工作中，各级政府持续加大财政投入，充分发挥公共财政职能作用，凸显政府在促进社会公益事业上的基础性保障作用。各级各类学校按照国家政策要求，加大学生资助投入，从事业经费中提取一部分资金用于资助困难学生，企事业单位、社会团体和个人积极捐资助学，成为我国学生资助事业不可或缺的重要组成部分。经过多年发展，我国逐步形成了以政府财政投入为主，学校和社会资金为重要补充的经费筹措渠道，构建了政府主导、学校和社会广泛参与的学生资助投入格局，形成了全社会共同关心家庭经济困难学生成长的良好社会氛围。推动现代职业教育改革发展，对加快培养国家急需的各类技术技能人才，对于让更多青年人凭借一己之长实现人生价值，都会具有积极的引导和促进作用。
3、脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准
提出精准资助的四个要求。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准资助也是对学生资助工作的根本要求，长期以来，学生资助工作始终坚持“精准”要求，不断提高工作精准化水平。
一是资助对象要精准。在政策方面，去年，我们会同国务院有关部门印发了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，第一次从制度上全面规范了各教育阶段家庭经济困难学生认定的原则、依据和工作程序等，为精准认定提供了制度保障。在实际工作中，各学校通过系统比对、调查走访、大数据分析、同学评议等多种手段，建立完善认定机制，多措并举精准认定家庭经济困难学生。
二是资助标准要精准。在精准认定后，各学校资助部门会根据不同学生的受助需求，分档资助，将建档立卡等家庭经济特别困难学生作为重点资助对象，国家助学金等相关资助政策原则上按照最高档次给予相应资助，确保顺利入学。
三是资金分配要精准。我们不断优化资助名额和资金分配机制，向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，向民族院校以及农林水地矿油核等学科专业为主、家庭经济困难学生较多的学校倾斜，向建档立卡等家庭经济困难学生倾斜，坚决杜绝“一刀切”。四是发放时间要精准。在资助具体工作中，我们要求各地各校严格按照规定时间发放资助资金，要在学生最需要资助的时候，将资助资金及时足额发放到学生手中。
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