摘要：2023年8月2日至8月6日，河南工业大学法学院“乡”约河南，“麦”向征程暑期实践团队以南阳市为基点，着重调研了镇平县，南召县两地的粮食保障地方性政策和基层农户种粮情况。本次实践结合法学专业特色，从政府和农户两方入手，学习并总结了良好的法治治理粮食经验，为促进调研成果有效转化提供理论依据和现实基础，既感受了农民淳朴乡风，也是理论转化实践的重要尝试，收获颇丰。
关键词：三下乡 法治 粮食安全
一、实践背景
习近平总书记提出“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”，粮食安全是事关人类生存的根本性问题，是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。粮食安全保障法草案已于今年6月26日提请十四届全国人大常委会第三次会议审议，法治保障粮食进程进一步推进。
今年5月份，河南多地麦收季节遭遇“烂场雨”，小麦大规模机收时期，却因一场大范围持续阴雨天气打乱了节奏，7月份，又因台风“杜苏芮”的影响，河南多地持续降雨，又为粮食安全带来了一大难题。
粮食是河南的核心竞争力，更是南阳的核心竞争力。南阳是全国重要的粮食生产基地和国家粮食安全战略工程河南粮食生产核心主产区，素有“中州粮仓”美誉，粮食保障工作落实较好，因此我们实践团队将以此为契机，瞄准热点时政，深入基层，调查并宣传基层好的预防粮食风险，保障粮食安全等相关法治政策，为完善农村土地保障和预防机制提供现实依据，掌握密切联系群众方法，为加快推进农业农村现代化、为助力乡村振兴，全面建设社会主义现代化河南贡献青春力量。
二、实践目的
1.深入南阳镇平县、南召县基层政府了解粮食保障相关政策，客观真实再现基层粮食保障现状。
2.深入田间地头，切实联系当地群众，了解粮食种植现状。
3.将调研成果有效转化，为粮食安全保障立法建言献策。
三、实践时间及地点
实践时间：2023年8月2日——2023年8月6日
实践地点:南阳市镇平县、南阳市南召县
四、实践内容
本次暑期实践团队成员主要采用实地观察法、访谈调查法等方式开展相关调研活动，感受农村基层农田风险预防与法治保障机制，了解地方性政策和群众满意程度。
（1）实践前期
“凡事预则立，不预则废”在此次实践活动开展前，我们实践团队在线下进行多次讨论。首先针对实践的地点，我们将采取“广泛搜索，仔细筛选”的方式以确定一个代表性强，极具特色便于实践开展的地点，同时兼顾距离，费用等要素。通过官网，邮箱，联系电话或关系介绍等方式提前联系当地政府，做好工作对接，到2-3个基层村庄进行后续的实地调研，最终经过讨论，我们实践地定于南阳。
其次，我们对实践的具体方式以及分工反复确定，大到调研形式小到吃喝住行都做好前期的准备，责任到人，大致分为以下几个组：策划组：负责撰写活动方案，活动流程等，联络参与人员；宣传组：负责活动前后的宣传报道；后勤组：负责采购活动所需要的各种物资等。各自负责相互配合以确保实践活动的顺利开展，真正的将此次活动落在实处。
（2）实践中期
在宣传方面，我们实践团队的行动主要分为两个板块。两个板块相辅相成，相互融合，坚持效果导向，就近就便实施。
第一个板块是去基层政府。实践团成员走访了镇平县农业农村局、镇平县农机局、南召县农机局。在镇平县政府调研中，我们对比了解去年与今年镇平县的粮食产量，各作物占地面积，农机调配等问题，虽大环境下灾害较多，但总体来说粮食产量保持稳定，政府部门做好防灾减灾措施，首先及时掌握天气预测情况，加强粮食种植第一道防线，细化到小时预测。其次分作物，分阶段、分灾情做预案，加强技术干预部署。再次，政府设立热线电话，种粮大户之间组建微信群，做到信息流动，对点解决。最后，当地实施“专家进大户，大户帮小户，户户帮助”的管理模式，成立专家农业服务组，必要情况到田间地头指导，不同生产阶段实施不同管理模式。随后政府又向我们介绍了当地龙头企业——想念公司以及农业执法大队的相关情况。
图为实践团成员在镇平县农业农村局与工作人员的合影留念。
在南召县政府调研中，我们重点了解了当地农机调配和农机购置补贴等相关问题。针对农机购置补贴项目，当地政府在符合国家条件投档范围内，接受购机农民申请，实施先购后补。按照法定程序将补贴分发到各个账户之中。其次，做好农机生产服务，春耕秋粮收购工作等。颁布机手跨区作业证，设立跨区作业服务站，发挥购机人最大效益。再次，做好农业新技术推广服务，落实机械化法律法规措施，无人机农业应用，研发推广多功能智能化的新设备，重点引进适应本地机械进行推广示范。最后，落实好农机安全服务。进行农机培训考试，做好行车证，驾驶证两证发放工作等。
图为实践团成员记录工作人员讲解过程的图片。
图为实践团成员在南召县农机安全监理站与工作人员的合影留念。中国青年网通讯员 高畅 供图
第二个板块是到农户家中，田地进行调研。通过入户调研了解当地粮食种植，相关政策落实情况等。农户热情淳朴，积极配合，同时也感受到新时代下乡村治理所产生的良好果效，实践团队成员深入到基层中去了解和服务群众，加深对粮食安全的认识，提高了解决问题的能力。
图为实践团成员在镇平县与当地农户探讨粮食长势的情况。
图为实践团成员首次到农户家中调研并受到农户热情款待的图片。
图为当地村民带领实践团成员参观当地玉米种植情况的照片。
（3）实践后期
在实践后期，我们的侧重点将放在对此次实践的宣发和投稿两方面。
宣传方式主要通过向中青网以及学校等官方媒体投稿，使用微信公众号、新浪微博、视频号等多种形式开展宣传，宣传粮食保障政策，将所见、所闻、所想，通过撰文或摄影进行记录，活动结束后及时撰写新闻稿，积极将调研成果有效转化。
五、实践活动总结与收获
本次实践收获颇丰，也了解了更多地方政府粮食保障政策，现总结以下几点经验：
首先，特色农业开新局，因地制宜保发展。以走访的南召县为例，当地多山区，土地碎片化严重，土地面积小且分散，农业规模有所限制，严重影响了农机效能发挥。当地就引进适应山区特色的机械——微耕机，倾向化发展山区特色产业机械化，目前已做到耕种，收、管、初加工等农业机械全覆盖，成为全程机械化示范县，目标向全面机械化迈进。该地致力于贯彻落实农业新技术推广服务，促进新形势下的农业机械化，重点引进多功能、智能化、研发推广新设备，采取“农机合作社+机手代表”促进推动示范。将自身劣势转化为发展特色是促进当地粮食安全的典型手段也是各大地区所能学习借鉴的闪光之处。
其次，三链同构，三产融合，打造粮食产业新高地。在走访镇平县农业农村局后，我们重点了解了当地知名龙头企业之一——想念公司。镇平县以想念公司为龙头，总结推广“龙头企业+合作社+基地+科技+金融+党建”模式，通过土地流转、务工、订单、服务等形式，建立完善利益联结机制。通过“直营型”“紧密型”和“订单型”3种建设模式，在全县20个乡镇建设想念农场60万亩，推动粮食产业发展规模化、集约化，实现绿色优质粮食原料供应基地与生产加工的无缝对接。该公司宣传研发力度大，可满足老年人（比如糖尿病患者）、年轻人、孕妇等多样化需求，多个生产线齐发，打响品牌，重视科研人员研发，以实践调研培育高筋优质强基麦，有利促进当地小麦的发展，做到育种、种地、生产、加工、销售产业链完整生产线，建立做电商，网上旗舰店等扩大销量，让镇平农产品走进千家万户，实现企业增效益，农户有收益。
最后，农业执法大队护航农业发展，执法先行，助农益农。镇平县当地实施“专家进大户，大户帮小户，户户帮助”的农业发展模式，在种子、肥料，植物检疫等方面严格把关，在农业机械化方面着重排查机手驾驶证，车辆报废年限，做到每车一证。执法大队严格执法，保持种粮面积，产量，单产不减，护航当地农业安全发展。在粮食储备方面，采取“民间+国家”储备结合，做到应急保障，贯彻落实国家粮食储备硬性标准。除此之外，当地不但有农业执法还有畜牧类，渔业类执法等，真正做到执法先行，助农益农。
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