自2007年日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）发布，第一批新启动城中村改造计划确定后，日照市积极推进城中村改造建设工作，逐步完成日照市东港区内城中村改造工作。为深入调查山东省日照市东港区城中村改造的情况，帮助村民们更好地适应搬迁后的生活。2022年1月8日，阳光实践队成员分别前往日照市前大洼村、后大洼村和厉家庄村进行调研。在实践调查过程当中，我们真切地了解到东港区政府整治城中村的努力与成效，对日照市东港区的城中村的过去、现在和未来有了全面而深入的了解，并且希望依靠专业所学为城中村改造顺利完成提出我们的建议。
（1）强化对改造工作的组织领导
建议市政府成立“城中村”改造协调督导办公室，规划建设、国土资源、劳动、民政、信访、公安等相关单位和部门及有关区政府为成员单位，具体负责城区“城中村”改造工作政策的制定、改造计划和规划审批工作的协调、调度和督导。有关区政府都要成立专门的办事机构，下设规划、拆迁等职能小组，从事“城中村”改造政策的具体落实工作。
（2）制定优惠的改造政策
对列入“城中村”改造计划的村庄现有的集体土地全部依法转为国有土地，由原村集体经济组织代管。为解决被改造村（居）民的居住和生活保障问题，在编制“城中村”改造规划时，根据不同区域、不同村居的实际情况（如区位、人口密度、土地腾空率等），留出村（居）民居住安置用地（含分户安置）和生活保障用地，剩余的土地作为政府储备土地。对居民居住安置用地可按“零出让金”的出让方式供地。对生活保障用地，优先按“零出让金”的方式出让给被改造村居，由村集体经济组织按照规划要求进行开发建设。为调动被改造“城中村”和所在地政府参与改造的积极性，改造工程建设、商品房销售过程中形成的各类地方税在工程所在地缴纳，办理集体土地转为国有土地手续，可免收市及以下各类收费，同时可免收安置用地上房屋市及以下收取的城建配套费、人防费、消防费等所有行政事业性规费。
（3）统筹规划改造建设项目
改造工作要本着“规划先行、突出重点、循序渐进”的原则，对改造区域进行统筹规划，对改造目标、改造步骤、具体措施特别是拆迁安置政策等有一个总体安排。要突出规划的龙头作用，经调研后将需要改造的“城中村”制定改造规划和年度改造计划，使之既与城市总体规划相协调，又与年度城建计划和房地产开发计划相吻合。每年度各改造实施单位可以根据总体改造计划，选择区位优势较好、难度较小、群众认识程度和接受程度较高，通过改造能较快完善城市功能、提升城市形象的“城中村”，具体组织实施改造。
（4）建立市场化的运作机制
“城中村”改造宜采用市场化运作的方式操作，政府及其职能部门的作用就是规划编制、改造政策制定、改造方案审批以及改造工作的指导、监督和协调，而不是包揽各项改造的具体工作。改造主体可以是原村居成立的房地产开发公司（或项目开发公司），也可以是社会上的房地产开发公司开发，或者由以上二者合作形成联合体。在改造过程中，要探索建立先建设后拆迁、先安置后补偿的市场化运作机制。
（5）妥善处理拆迁、建设和稳定的关系
“城中村”改造拆迁工作要坚持依法进行，严格按照“四合法一到位”的要求，严格审批程序，规范市场行为。对改造工作中的各个环节，“城中村”改造协调督导办公室和职能部门要加强宏观监管。“城中村”改造中，要认真贯彻落实“规划高起点，建设高标准、管理高水平”的要求，坚决杜绝“拆完旧村建旧城”现象的发生。各区政府要根据城区村居改造总体规划和年度计划，结合村居集体经济实力、人们的思想意识水平，提出改造申请。从事改造的开发企业、项目公司要切实承担经营风险，善于化解社会矛盾，为平安社会的建设作出积极贡献。
（6）切实保护好失地农民的权益
在“城中村”改造中，既要发挥市场这只“无形的手”的作用，又要发挥政府的宏观调控和保障作用。要按照“居者有其屋”的原则，解决好补偿、安置的问题，特别是保护好家庭收入低或无收入来源、鳏寡孤独、老弱病残人群的住房问题。要将解决村居民的生产发展问题与解决其住房问题统筹考虑，避免产生各种不稳定的社会因素。改造实施单位在制定拆迁补偿安置方案时，要慎重设计，并切实将有关政策落到实处。一是要由政府或原村庄组建集体经济组织，明确产权关系，逐步向规范化的有限责任公司过渡。在村级经济组织的改制过程中，对全体村民坚持公开、民主、自愿的原则，量化资产，使股权人依法享有所持股份的收益分配和处置权。二是要建立健全社会保障体系，首先解决被改造村（居）民的养老和医疗保险，解除被拆迁居民和失地农民的后顾之忧，其中保险金的交纳可以分别由个人、集体、政府按一定的比例承担。
（7）建立健全激励机制
为调动开发企业、村居等社会各界参与“城中村”改造的积极性，在采取系列优惠政策的基础上，还要建立健全各种激励机制予以引导。例如，对在规定时间内启动改造的项目，实行一定的规费减免政策；对按时组织回迁的开发企业进行适当奖励；对规划建设管理水平高的项目进行表彰等。
通过对日照市东港区的城中村的过去、现在和未来进行深入的了解，从而对全国的城中村改造的现况与发展有了初步的认识，有利于我们地理专业的学生在21世纪为社会做贡献而做出充分的准备。
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