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曲阜师范大学裕农乡野实践队:盘活宅基地资源,助力乡村发展

来源:曲阜师范大学法学院 作者:裕农乡野实践队

改革开放以来,伴随着我国工业化、城镇化步伐的加快,大量农村人口向城镇转移。2021年,从人口的城乡构成看,2021年,城镇常住人口91425万人,比上年末增加1205万人,乡村常住人口49835万人,减少1157万人,但同时还有大量农村人员进城务工,城镇建设用地需求增加,相应的农村建设用地需求减少,作为具有福利性质和社会保障功能的宅基地,农民依法享有占有和使用的权利,有权依法利用宅基地建造住宅及其附属设施,但宅基地使用权不允许在市场上交易,民法典第三百九十九条规定宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权不得抵押,受此影响部分人口在农村的宅基地及农房常年处于闲置状态,导致村庄用地空废化现象十分严重。曲阜师范大学“裕农乡野”社会实践队伍继续针对农村土地问题展开调查。

实践队队员走入农村,通过走访村民,调查农村中村民关于土地闲置的看法,空闲宅基地的处理,以及假如开展土地整理,调整土地承包经营权和宅基地使用权等的利益分配想法等问题。

通过调查,队员发现农村当中造成闲置土地的主要原因在于劳动力的流失以及担心劳动的投入与产出不成正比,但是超过七成的村民表示愿意进行土地流转,不流转原因除了个人家庭对流转需求低等个人原因之外,还有不清楚相关国家法律法规以及当前宅基地使用权回收制度困难等现实政策原因。

小队队员通过查询山东省相关规定并与村民交流了解到,在当前宅基地使用权不允许交易的现状下,想要盘活宅基地资源,进一步提高生活水平,可以通过这几种方式。首先可以结合乡村旅游进行闲置宅基地资源盘活,例如比如可以通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。也可以用于村庄建设或者发展乡村产业,在尊重农民意愿并符合规划的前提下,村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治,整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。不过闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益,要全部用于农业农村。除此之外,发展餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态,也是可选的方式。

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