吉祥石塘，腾飞未来
——关于石塘镇经济社会发展模式调研报告
浙江大学求是学院赴浙江省台州市温岭市“石塘涌传奇，我当立潮头”暑假社会实践团
摘要：基于实地调查、采访等形式汇总得到的石塘镇近年来在渔业及旅游业发展上的建树和不足，本篇报告旨在提炼石塘镇特色的经济社会发展模式，并为石塘镇以及其他地域的经济社会发展提供参考和建议。
关键词：石塘镇；渔业；旅游业；民宿+；基础设施建设；青老年感受
团队简介：本团队由12名来自不同学园、不同专业的准大二同学组成，每个成员的学习能力与工作能力都极为出色，分别为药学院药学专业的李牧唐和林柔钏、农业与生物技术学院园林专业的陈柔含、心理与行为科学系心理学专业的陈宣伊、化学工程与生物工程学院生物工程专业的程警羲、控制科学与工程学院自动化专业的金昕澳、信息与电子工程学院电子科学与技术专业的林金荣、医学院临床医学专业的邵意珂、经济学院金融专业的肖曈、机械工程学院机械工程专业的张展歌、数学科学学院信息与计算科学专业的郑恬欣、生命科学学院生物科学专业的朱益颖。在协商讨论后，小队各成员根据各自的兴趣与特长在小队中担任不同的工作，在联络对接、组织策划、宣传设计、实地考察、影像采集、财务核算等方面各司其职并协调合作，每个成员都在这次的暑期社会实践活动中贡献出自己的力量和价值。
一、背景介绍
浙江大学求是学院蓝田学园赴浙江台州“石塘涌传奇，我当立潮头”暑期社会实践团队奔赴浙江省台州市石塘镇针对石塘镇过去以及当下经济发展模式进行调研。鉴于石塘镇二十年来的发展模式，团队选择石塘镇的旅游业与渔业发展模式为主体调研方向，原因有以下两点：1.石塘镇位于温岭市的东南沿海，目前拥有登记在册的各类海洋捕捞船只1439艘，渔业从业人员1.5万余人，为省渔业重镇、全国著名渔业乡镇。2.石塘镇拥有特色石屋、精品民宿以及包含千年曙光碑、九曲城头等壮美景观，旅游业发展现状优良、前景巨大。
二、实践过程简述
实践过程共分为书面资料考察以及实地调研两个模块。
在社会实践开展前期，团队成员分别从不同渠道获取石塘镇近20年的发展历程，通过整合、对比等手段分析渔业和旅游业这两种行业在石塘镇经济发展历程中的地位，并提炼出二者在石塘镇特色的发展经验。同时在这一时期，团队成员根据收集到的资料设计后续采访所需的提问模板以及调查问卷，为实践中期的实地调研做了充足的准备。
在实地调研中，团队分为了四个小队，在不同阶段分别完成了渔业实地考察、旅游业实地考察、政府有关工作人员采访及录音、石塘镇青老年关于石塘镇经济发展的感受收集四个目标。在渔业实地考察中，团队成员走访了石塘码头、渔家乐等地，收集了部分石塘镇渔获物销售方式以及渔获物在销售过程中所遇到的问题。在旅游业实地考察中，团队成员走访了“枕海听涛”民宿、石塘老街（石塘镇炮台遗址所在地）以及一位代表性渔民转产人物——郭文标家中，一方面亲身体会了石塘镇具有的发展旅游业潜力的历史与文化底蕴，另一方面收集得益于渔民转产等政策的石塘镇发展旅游业的人力资源等信息。政府采访小队成员联系并采访了石塘镇人民政府的渔业副镇长乐美慧和选调生胡霭臻，收集政府对于石塘镇当地渔业以及旅游业相关政策。青老年采访小队主要采用路访的形式，通过调查问卷和直接提问相结合的模式，尽可能详尽地收集石塘镇青老年群众对石塘镇经济社会发展的体验与感受。
在实践过程中，团队遇到的问题主要发生在政府工作人员和石塘镇青老年的采访过程中，其原因有以下三点：1.大多数团队成员为第一次正式接触社会实践，对采访问题的语气把握、内容要求不太熟悉2.团队成员并不是石塘镇本地人，每日往来石塘镇与家乡温岭市略有不便，致使每日实践时间有限3.团队成员在策划讨论时对于实践主题的选取范围较大，使采访时的内容要素过多，时间压力较大。
但是，在团队成员十天的团结协作下，“石塘涌传奇，我当立潮头”暑期社会实践团较为完美地完成了社会实践，并取得了较为丰富的调研成果。
三、旅游业现状分析
石塘的阳光、大海、石屋、渔村等都极具旅游特色，石塘依托其优越的地理环境，综合了得天独厚的旅游业资源，素有“画中镇”和“东方巴黎圣母院”的美誉，深受游客的喜爱。目前，石塘旅游的品牌产业包括：景点旅游（千年曙光园、石塘石屋等）、民宿文化、渔家乐、节假日文化旅游（小人节、大奏鼓等）等，涵盖吃、穿、住、用、行、玩等方面，形成了全方面、多层次的旅游一条龙产业。
1.基础设施
石塘镇在2000年左右时经济社会并不发达，包括公共厕所、交通道路等在内的设施建设并不完善，空有石屋、海洋等丰富的旅游资源却由于交通困难等原因难以吸引游客。
因此，石塘近年来一直致力于基础设施建设，虽然由于资金等问题交通等设施难以快速追赶上其他顶尖旅游城市，但是石塘镇已计划并且将于2023年建成81省道支线，形成石塘半岛的环线，极大改善了石塘的交通。此外，在提升游客游玩满足感方面，石塘镇也下足了功夫。比如，石塘镇近年来兴建了滨海绿道和多个公园，并对石塘海滩进行精细化管理；在石塘，有两个公共场所母婴室（石塘沿海绿道（钓浜渔港健步道）、石塘旅游区（石塘风景区健步道））已投入使用。
2.文化底蕴
石塘也在自己的优势领域不断提升、完善自己。石塘的旅游文化节、曙光节、石塘绿道长跑等活动每年都吸引了近万名游客；石屋、石街、石窗等成为新兴网红打卡地，向新青年诉说着历史的沧桑。此外，石塘镇拥有包含大奏鼓、“小人节”等在内的多个国家级非物质文化遗产，政府也会根据情况不定期举行相关非遗项目表演宣传石塘镇文化。石塘镇旅游文化潜力巨大。
3.民宿+
得益于石塘作为一所沿海乡镇的石屋特色以及充足的阳光、海洋资源，以及网络时代兴起的对民宿返璞归真的追求、对“千城一面”的反叛，民宿经济在石塘镇得到快速发展。
石塘镇也抓住了这一潮流，通过推出“民宿+”项目，将简单的民宿这一住宿服务与石塘的美食文化、海上运动、非物质文化遗产等结合起来，使得民宿更加具有石塘特色，更加具有吸引力。比如，金沙湾额外设立非遗陈列馆，“奢野一宅”结合草编工艺元素。
另外，2018年石塘开设了民宿管家服务培训，该项目由人力社保局主办，石塘镇人民政府协办，台州第一技师学院（筹）和石塘半岛旅游民宿联盟承办，旨在让民宿管家能够提供“个性化、人情化、生活化”的服务，提升从业人员的整体素质，成为名符其实的、一职多能的管家。这让石塘的民宿旅游有了科学的理论指导和人才培养模式。
四、渔业现状分析
上世纪九十年代，在“造大船、闯大海”的号召下，石塘开始大力发展渔业。历经数年发展， 三面环海的石塘如今已是一艘“渔业巨轮”，拥有得天独厚的渔港优势，共有各类船只1500多艘，渔业产量占温岭的1/3以上，是温岭最为重要的渔业镇之一。且相比其他地方的渔业重镇，作业方式更加齐全，渔船抗风浪等级普遍较大，渔船功率指标甚至已居全国乡镇首位。石塘的渔获物销售模式可大致分为以下三类。
1.商业渔业
2008年到2010年期间，石塘再进一步，开始大力发展远洋渔船。如今，石塘的远洋渔船，已经航行在日本、韩国等国际海域。
近年来，石塘镇花大力气，注重渔业的稳定发展。而渔业的稳定发展，离不开渔业安全生产的稳定、渔业生产形势的稳定、渔民收入的稳定。除了在安全与形势的稳定上所做的工作外，石塘还着力实施渔业“走出去”战略，大力发展渔业新技术。
比如，石塘镇大力发展的渔获物捕捞后立即零下60摄氏度速冻和直接烘干等技术手段，解决了很多渔获物在船上保鲜难的问题。其不仅减少了交易环节，还降低了交易成本，直接促成了渔民增收致富。
以海虾上船后的直接烘干技术为例，上岸后渔民可以直接卖休闲食品。而这类休闲食品，现在非常紧俏，甚至到了一斤难求的地步。
2.休闲渔业
温岭地处台州东南沿海，沿海岛屿众多，且离海岸线较近，十分便于开发，旅游资源丰富。习近平总书记曾赞美温岭石塘为“东海好望角”。
世纪之初，在一批转产转业渔民带头试水渔家乐取得了良好的经济效益之后，石塘的休闲渔业开始快速发展起来。石塘的休闲渔业主要是劳作体验型，渔民利用新建的专业渔家乐船只，载送游客出海捕鱼，体验渔家劳作，然后回港品尝收获的海鲜。但采访过程中我们也了解到，作为新兴产业，休闲渔船发展虽有一定基础，但尚存在缺乏发展规划、管理不到位、基础设施欠完善、发展水平低等问题。且政府出于安全考虑并没有对渔家乐的发展提供大力的支持。
科学合理规范地发展休闲渔船，对促进休闲渔业持续健康发展，提高渔业发展质量和效益，增加渔民收入，提高渔民生活水平具有重要意义。台州市将有序发展休闲渔船、引导休闲渔业产业良性发展，加快民宿、休闲渔船的衔接，并促进产业的融合发展。
3.订单渔业
“订单渔业”即企业以精加工水产品为主要产品，企业与渔民形成了一个利益共同体后，企业及时将需求信息反馈给前方作业的渔民，渔民在企业的指导下有针对性地进行捕捞。
‘订单渔业’对渔民最大的实惠就是价格稳定。如果市场价高于订单价，企业就按市场价收购。即使是石蟹这种低值的海产品，企业高价向渔户收购，经过精加工之后出口欧洲，身价也能翻上几番。企业获利了，渔户也增收了，实现了双赢。
五、政府政策导向纪实
（一）渔业相关
1.技术革新，手段升级
新时代渔业最大的发展应该在技术层面。石塘人靠海吃海，对于渔民来说，从最早的手摇乌郎鼓，到加装12匹动力装置，再到如今现代化的大型渔船，渔船的升级改造给渔民们的生活带来了翻天覆地的变化。利用自动舵出海驾驶，利用灯光围网技术捕鱼，利用最新冷藏技术更好地保鲜。
2.以人为本，安全优先
在渔民出海方面，民间联合政府制定了越来越专业化越来越严格的规定。有船员证才能上船捕鱼，一定级及以上恶劣的天气下不能出海，方圆十海里建立编组，在最大程度地保障人员安全。
3.惠及民生，高质量发展
在惠及民生方面，政府也制定了很多相关政策。帮助渔民进行产业升级、完善渔民养老保障、实行生产成本补贴政策（过去为柴油补贴政策）、发展“订单渔业”。同时，在政府的鼓励与支持下，渔业与旅游业联动，发展休闲渔船、小拖网捕捞、垂钓等休闲渔业，一定程度上弥补渔民在禁渔期内的损失。
4.规范立法，保障渔获物安全
解决食品安全问题向来是保障民生的重中之重。当海产品被捕捞上岸后，都要经过各项严格完备的检测才能被运往各地，切实保障食品安全。比如，过去海虾中投放的为了保鲜所使用的“虾药”含量要经过严格的检测后才能流入市场。
5.完善政策，助力可持续发展
当前石塘镇的渔业优势正逐渐从量的优势转型升级为质的优势，同时在政府的监督带领下，禁渔期政策的执行以及其他各项捕捞规定的严格执行，有利地推动了石塘镇渔业的可持续发展。
6.远洋战略，助力全局
建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，为建设海洋强国再一次吹响了号角。而石塘镇的渔业发展也在积极响应着海洋强国战略。远洋渔船正大力发展，越来越多的渔船走出去，前往日韩、印度，踏入东海，助力全局。
（二）旅游业相关
1.协商讨论，筹办民宿联盟
当下石塘镇的民宿大多由民间群众自发建立运营，存在交通不便、网络较差和规模较小等问题。而政府协调筹备民宿联盟，在民宿联盟中由原本散落的额民宿老板们自行协商讨论解决问题或者调节冲突，充分尊重民宿老板个体的意愿的同时充分发挥了民宿老板群体之内的协商能力。
2.加强宣传，增加曝光程度
石塘镇近期已经接待了《天天向上》节目组在石塘进行“台州美食”相关栏目的拍摄。在2017年，《三个院子》节目组也曾经在石塘镇取景。石塘镇人民政府注意到了电视节目对石塘镇旅游业的强大带动作用，有意争取邀请节目组来石塘取景以加大宣传。同时，石塘镇也运营了“吉祥石塘”的公众号，开设了“醉美夜石塘”“行走在石塘”“玩转在石塘”“吃货在石塘”等板块，不定期通过微信推文的形式宣传石塘文化。
3.文旅结合，厚实文化底蕴
石塘有天然的优势，有着文化底蕴以及特色的住房，石塘镇政府抓住这一机遇，顺应时代潮流，大力推进“民宿+”项目，包括“民宿+非遗”、“民宿+美食”等方面。比如，与民间的手工作坊合作，推出与非遗相关的伴手礼和文创产品，以此实现宣传民宿和推广非遗传承、厚实文化底蕴的双赢局面。或者聘请石塘的当地人，采用石塘当地的新鲜食材，为客人提供石塘当地的美食。
4.人力转移，渔民转产专业
2014年在全省“一打三整治”专项执法行动启动后，石塘镇尽力引导渔民转产专业，比如引导渔民创立民宿等，充分利用渔民家中或禁渔期时的闲置劳动力，着力增强生计渔民的自我造血能力。
5.多方辐射，半岛旅游区建设
石塘政府在2011年左右已经开展部分大型度假区的建设，如石塘半岛度假区、金沙滩国际旅游度假区等。差异化打造沿海民宿、传统村落等特色旅游区块，留住渔村特色，对当地的居民进行专业培训。同时，配套出台一系列石屋保护利用管理政策、历史文化村落保护利用实施意见，让制度为规划保驾护航。对于民宿无法满足大客流量的情况，石塘政府提出引进酒店的办法，实现多方面的旅游管理。石塘镇正在尽力形成一个多方结合、产业综合一体的度假旅游区。
六、石塘镇未来发展规划建议
1.继续坚持党和政府的正确领导，坚定地站在最广大人民的立场上，为人民谋幸福、谋利益。
2.石塘镇应以石塘创国家级旅游度假区为契机，大力推进石塘半岛旅游开发，发展高端旅游和石塘海上环岛游等，完善当地休闲娱乐等配套设施的建设。石塘的阳光、大海、石屋、渔村等都极具旅游特色，下一步，要全力打造石塘旅游品牌，精准挖掘开发石塘的旅游资源，以旅游业助推当地发展。同时提升当地传统产业，大力发展数字经济，实现高质量发展。
3.继续坚持以人为本的原则。
（1）渔业方面
i.继续重视安全教育，考虑到当下石塘镇的渔民年龄段集中在中老年，对安全教育可能存在轻视或忌讳的现象（渔民认为出海前观看海难案例不吉利等状况），考虑疏导的手段。通过漫画或演习等手段暗示渔民出海过程中可能存在的安全隐患。此外，可以邀请渔民的年轻后代为其进行安全教育。
ii.根据时局状况灵活变通经济补贴政策。通过政府进行补贴的手段保证渔民生产成本的稳定，比如在柴油价格较高时对渔民进行柴油补贴。
（2）旅游业方面
i.继续完善基础设施建设，石塘镇由于位置较偏远，经济较落后，在2000年左右时基础建设较差，类似交通不便、卫生不好的原因大大降低石塘镇对游客的吸引力。在接下来的规划中，石塘镇首先应逐步完善交通网络，其次考虑公共厕所、母婴室、吸烟室等便利设施的建设。
ii.搭建民间互助平台，让民间团体互相结对帮扶，互相补充。比如，民宿可以与编织作坊、酒馆结合等等。
iii.加大科技要素的投入，将传统渔业与现代新兴科技相结合，通过物联网等手段将石塘镇渔获物的捕捞、加工、出售联系起来，加大渔业规模。同时，可以尝试建立小型数据库，将市场对渔获物不同种类的需求反馈给渔民，从而调整出海计策，打造“智慧渔业”。
七、石塘人民群众对石塘镇发展的体验与感受
经过调研和采访，石塘镇人民群众对石塘镇的发展变化总体感觉较好，但由于年龄、见识等不同，青老年对石塘社会各方面的感受略有不同。
由于网络的普及或者是在一、二线城市求学或旅游的经历，青年人对石塘的进步表示肯定，但也直接指出石塘目前的发展状况仍然存在不足。以基础设施建设为例，由于石塘镇地处沿海，同时地形起伏不断，在石塘镇各个渔村的路况是较为不便利的，同时从前街道和住宅区的规划略显杂乱，住房和商铺混杂，非常影响整体的观赏性。而对于现在的石塘，公路在十几年间不断扩建，路口的监督设备越发完善，且不管是街道的整洁度抑或楼房的布局排列都有很大进步，各种店面的外观和形态基本统一，小镇的绿化水平也大有提升。青年们表示比起杭州上海等大城市差距还是较大，但进步尚可。
同时，与社会发展不同，青年对于石塘的文化发展保持着十分积极的态度，多数人愿意并积极向外乡人宣传推荐石塘文化。绝大多数青年认为石塘镇对石塘的地域文化、民俗文化保留的较为完好，且对类似“民宿+”这种将文化软实力变为经济硬实力的项目表示十分认可。
此外，相比起青年人拥有更加广阔的眼光，老年人在采访中的回答更加集中于自身周边的生活生产。
老年人普遍表示自己的生活越来越好，收入越来越高。由于石塘镇老年人过去多从事渔业，他们纷纷表示现在石塘镇对科技的重视让他们出海的辛苦程度大大降低，且无论是人身安全还是经济收入都更加有保障。此外，老年人对民宿这一项目也纷纷表示支持，表示民宿这一模式使他们在禁渔期也有了收入保障。同时，石塘镇部分拥有如石塘美食、编织等特殊手艺的老人们对此更加支持，为他们提供了再就业的机会，为家庭提供额外收入的同时也能消磨老年时光。
但是，老年人也存在一种特殊的怅然感，可能来自于石塘日新月异的发展，也可能来自于渔业这一他们从事大半辈子的生计无人接替（目前渔船上工作的水手中年轻的渔民较少，石塘大部分的渔民都在50岁以上，且大量的渔民都来自外地）
八、实践收获及感悟
“石塘涌传奇，我当立潮头”社会实践团队成员大多来自于温岭市，自小到大对温岭市下辖镇石塘镇的石屋文化、千年曙光碑等软名片耳熟能详。而通过这一次的社会实践，团队成员对石塘有了新的认识，不再只是局限于家常或作文素材式的空洞的赞叹，而更多地有了对一个城市、一个乡镇经济、政治、文化联结体的思考与感悟。团队成员发现石塘镇的渔业存在后继无力的现象，石塘镇的旅游业存在发展停滞的现象，并不断对此思考，得出可能是人才流失、基建落后的原因。这是团队成员第一次认真看待社会发展，我们对所谓的社会发展不再只是新闻媒体上的报道或是白纸黑字的一组数据，而对常常谈起的社会有了更加形象的印象——是党和政府为人民谋福利的不断努力，是人民群众过着越来越好的生活的满足感。
从理性层面来说，今年是实践团内大多数成员成为入党积极分子的第一年，在一次次老党员分享以及党课的培养下，团队成员在此次的社会实践中有意识地尝试代入到一个共产党员的身份中去，尝试思考自身在不同的职位上如何去更好地为人民谋福利。
这一次的社会实践是团队内大多数成员第一次走出校园，接触社会，尝试用我们十九年来学得的知识为社会提供一些帮助甚至是改变。但事实上考虑到我们的年龄以及专业知识，我们能够做的尝试都是比较微小的，这一次社会实践对我们自身的意义远比对我们的实践地点——石塘镇的意义要大。社会实践的意义可能也就是在此——有一批初出茅庐的大学生走出象牙塔，为未来某一天我们以及我们所处的社会的腾飞积攒实力。
实践队员：李牧唐、陈柔含、陈宣伊、程警羲、
金昕澳、林金荣、林柔钏、邵意珂、
肖曈、张展歌、郑恬欣、朱益颖
（文/张展歌 程警羲 邵意珂 郑恬欣 朱益颖）
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