厦门大学经济学院经经有为实践团队赴同安区财政局开展调研访谈

厦门，作为中国的经济特区和计划单列市，有着特殊的地理位置，由于厦门市岛内、岛外各区间本身存在的历史因素和经济状况等差异，各区与市级的事权和支出责任划分具有一定的独特性。然而，厦门目前依然在施行2003年出台的相关政策，随着社会的发展和进步，既定的政策在一定程度上难免与现实状况不相匹配，且矛盾日益突出。为深入探究厦门市两级财政事权与支出责任存在的问题，厦门大学经济学院经经有为实践团队于2021年1月14日同财政系刘晔老师共同走访厦门市同安区财政局，采访了预算科孙瑞真调研员和林雅萍科长。

首先，林科长对目前同安区财政事权与支出责任的构成体系与特点做了详细介绍。同安区是厦门最大的行政区，但地理位置偏僻，人均GDP位居同城末尾，财政收入承担着巨大的民生支出压力，目前同安区70%的财政收入用于教育、卫生、社保、人员供养和农林水方面，巨大的民生支出压力使得同安区的发展缺乏活力。其次，林科长还指出厦门岛内与岛外的主要差异，岛内基础设施完备、地理位置优越，对人才和公司有强大的吸引力，财政收入来源广泛，同时岛内事权会更加集中，管理起来相对容易，而岛外资源有限，过分依赖土地收入，因此财事分配不能一刀切，体制应当具备一定的差异化。而后，孙调研员又补充了一些市区事权安排不合理、不明确的问题，转移支付力度不够，以及新增事权给同安区的带来的更大财政压力，并提出“钱随事走，人随事走”的建议。最后，林科长还谈到了新冠肺炎疫情对于财政事权和支出责任的冲击，指出疫情对于各区的影响具有普遍性。

合理划分市区两级财政事权和支出责任是改善民生、优化城建、促进发展的重要基础，因此，本队此次调研的目的是希望为厦门市财政局在分领域推进财政事权和支出责任划分的改革提供参考性建议，希望厦门市在未来的改革中整体规划，统筹推进，建立权责清晰、财力协调的两级财政关系。

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