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合工大学子赴全椒县古河镇抗洪抢险情况调研报告

来源:合肥工业大学资源与环境工程学院 作者:吴曼玉 陈百荷 何啸天

摘要:7月1日以来,全椒县遭遇连续强降雨,平均雨量达391.6毫米,最大降雨量达461.8毫米、超历史同期1.7倍。面对灾情,当地政府采取紧急措施,调用多方力量共同抗洪抢险。在调研走访中,我们从政府当局、受灾群众等多方了解了当地抗洪抢险、灾后重建以及政府补助等相关情况。

关键词:抗洪抢险;调研走访;灾后重建;政府补助

一、实践背景及主题

(一)实践简单介绍

本次社会实践将通过访谈、问卷调查、观察调查、文献调查等方式对安徽省滁州市全椒县古河镇在2020年夏天抗洪抢险的情况进行深入了解,对古河镇的抗洪前期准备,抗洪中具体实施方案以及洪灾后灾后重建三个方面进行采访调研,并且对调研内容进行进一步分析整理,从而了解在面临自然灾害时,政府和百姓如何齐心协力,共同度过难关。

(二)实践背景

1.现实背景

截至7月18日20时,今年以来滁州市平均降雨838.7毫米,较历年同期586.8毫米偏多4成。今年汛期以来,全市平均降雨603.8毫米,较历年同期偏多6成。入梅后,雨情不断,全市平均降雨541.8毫米,较历年同期237.1毫米偏多128.5%。连日来的降雨,加上长江上游来水的影响,17日和18日,我市防汛应急响应接连升级,18日21时,防汛应急响应提升至Ⅰ级[1]。

接防汛Ⅰ级应急响应指令后,全市各地各部门迅速行动,全力做好防汛抗洪抢险救灾各项工作,重点做好滁河干支流堤防、大中小水库、尾矿库、地质灾害点等巡查防守,确保险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。同时,各级防汛包保责任人立即在岗在位,立即到一线督查指导防汛工作,确保人民群众生命安全。

此外,与其他应急响应级别不同的是,Ⅰ级应急响应启动后,市防指可按照程序申请调兵,并协调解放军、预备役、武警部队参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守等[2]。

2.社会背景

7月18日晚,滁河全椒古河段出现大水漫堤,附近的石溪村22个村民组被洪水围困,千余名群众的生命财产安全受到严重威胁。接到通报后,滁州军分区迅即在石溪村开设前进指挥所,组织协调出动驻滁官兵、民兵等救援力量连夜赶赴现场。与此同时,全椒县、来安县、凤阳县、定远县、琅琊区、南谯区等8个县(市、区)人武部也纷纷组织救援力量赶赴救援一线。

据了解,截至昨天上午,驻滁官兵及抢险救援人员已在滁河滁州境内段巡堤121千米,其中,全椒县二郎口滁河河堤加固堤坝500米、转移群众300人,武岗镇官渡村如意河西段加固堤坝500米、装填沙袋6000余袋,大墅镇转移受灾群众200余人,古河镇转移受灾群众1000余人、抢运物资20吨,大王闸挖运土石方50方、堆积沙袋30立方米;南谯区转移受灾群众300多人,加高防洪堤坝50公分。目前,各抢险救援分队仍在执行巡堤查险任务。

重点受灾地区要加强灾情评估,提前部署,精心谋划灾后重建,尽快恢复生产生活秩序,确保社会稳定[3]。

3.政策背景

今年是脱贫攻坚决战决胜关键时期,各地各部门要认真落实各项救助措施,全力减轻洪涝灾害影响和损失,防止因灾致贫、因灾返贫。灾情严重地区要根据灾情发展,及时启动本级救灾应急响应,及时派出工作组前往受灾严重地区查灾核灾,指导救灾救助工作。要高度重视受灾群众生活,对当前洪涝灾害引起的缺衣、缺粮的情况进行摸底排查,准确掌握第一手资料,登记造册,建立详细台账,采取发放救灾物资、生活补助等有力措施,确保受灾群众在穿衣、口粮方面的生活必需。

(三)实践目的

1、研究在面对突发的自然灾害时当地政府该如何采取的相应的应急举措,在灾害发生后如何做好受灾群众的安置工作,以及后期的灾后重建工作,补助如何落实等问题。

2、调查村民在这次洪灾中的感受,对政府工作的认可程度,从而更好地反馈给政府,使得政府更好地了解民意,听取民意,进一步完善政策以使得人民满意。

(四)实践中心

科学防汛抗洪,构建平安家园

(五)实践主题

调研实践活动将围绕了解当地基本情况、研究抗洪抢险基本模式、调查抵御洪灾中存在的困难三个方面展开,以“科学防汛抗洪,构建平安家园”为中心,了解百姓心中的真实想法,分析政府的抗洪抢险措施,得出最佳抵御洪灾的方案,并借此在群众中宣传抗洪防汛知识,提高群众面对洪涝灾害的防范意识。

二、实践意义

(一)社会意义

通过本次活动,我们能给当地受灾群众带去防汛知识,提高群众的防洪意识并传授自救措施;我们能够深入了解民情,调研汛情造成的损失和影响以及补救措施,检验救灾工作是否落到实处,调研政府在救灾后对于受灾群体的安抚方式以及后期的防洪措施,了解群众对防汛救灾的看法,并能够将群众的想法收集反馈于政府。

(二)个人意义

在这次活动中会通过多种形式来进行实践(如访谈调查、问卷调查、观察调查、文献调查),而这些可以培养我们的组织能力、沟通协调能力、应对突发事件能力,团队合作能力以及沟通交流能力。在调研实践活动中我们会与当地政府接触,能够了解党员他们先进的工作方式,对于个人来说,这有利于强化我们的爱国爱党之心。

同时,本次社会调研活动会帮助我们深入社会、了解民情、体验社情,积累对社会认识的阅历和增进对社会工作的理解。

三、实践方式

(一)座谈会

事先联系镇政府抗洪救灾干部,见面沟通,态度礼貌,阐明我们的所需要的了解的情况,在其教导我们抗洪救灾知识的同时,全员做笔记,做记录,研究当地政府的文件以及分派下级的具体任务(如抗洪重点开展项目、具体抗洪制度、抗洪所采取的重大措施等。)

(二)问卷调查

问卷调查可以有效、直观的反馈数据,选2至3名小组成员通过各方面的帮助和自我学习制作多份调查问卷。问卷的调查对象主要为受灾严重的居民,也包括一些因汛情受到较小影响的人家。问卷的内容包括被调查对象的信息、受灾情况、当前居住条件、收到的补助情况等内容,小组成员派发调查问卷,并做好拍照工作,事后收集整理调查问卷,分析数据,对比抗洪抢险以前的数据,得出结论并记录。

(三)访谈调查

与滁州有关负责人进行访谈,深入了解2020年抗洪抢险的成效,了解滁州市全椒县的基础设施建设工作等,为滁州全椒的抗洪抢险调研提供翔实的佐证。

(四)文献调查

通过阅读当地历年文献数据、工作报告、统计信息等,系统地了解近几十年来抗洪抢险工作所做出的成就。

(五)观察调查

走访观察当地抗洪抢险项目实施地点、洪水安置点及居民临时居住地等等。规定时间,规划路线,分多支队伍,进行实地走访调查。

(六)随机访问

在古河镇中,对当地居民进行随机采访,采访问题包括居民眼中的全椒县、全椒县抗洪抢险政策的落实情况、你对政府抗洪抢险工作的满意程度、汛情发生以来居民的生活的改变等。通过当地居民朴素的视角,更加直观地了解全椒县抗洪抢险工作的开展情况。

四、实际调研分析

调研小组在全椒县古河镇开展实地调研活动,通过发放调研问卷,走访当地村民,与当地抗洪抢险干部进行座谈,以及参观当地泄洪所在地等多种形式,对当地洪水迅猛程度、居民受灾情况、抗洪抢险情况以及灾后补助情况等方面进行了深入了解。

基于对问卷问题的汇总和统计,对走访所了解到的案例进行的客观分析,并结合从当地抗洪干部对当地实际情况的介绍和在泄洪所在地的亲身体会,本小组有了以下的思考。

(一)数据分析

1、问卷调查

到达活动地点当天,小组成员便走向街头,走进街边店铺中,走进当地居民的家中,开展问卷调查并了解当地居民的生活情况,其中有效问卷发放量为300份。

此次填写问卷的对象全部为当地的居民,通过对洪水的基础知识的调研,我们可以看出当地居民对洪水以及抗洪的基础知识还是有着比较深的了解的。

此外,通过对灾后安置点和政府补助方面的调研,我们对相关情况也有了了解。

(图中所有柱等高,代表这些条件政府都有所提供)

(饼中没有显示的部分代表没有相关补助,饼中显示的两部分面积相等代表这两种补助都有)

由此图中可以看出,几乎所有的受访居民的生活都受到了洪水的影响,而且受到的影响都较为严重,不存在“完全不影响”和“稍有影响”的情况。

2.案例分析

在当地干部的带领下组员们走进了居民的家中,了解政府的抗洪措施和居民当前的生活情况。与此同时,同学们在路上也随机向当地的居民了解了一些情况。

案例一:村民开小载客车的大爷说,这次的洪水来得太凶猛,足足冲坏了家里十一扇门,窗户完好的也所剩无几,除此之外家里几亩田里的庄稼也都被水淹没了,今年地里的收成也没了。

案例二:住在河岸边的制作白酒和婴幼儿奶粉的叔叔说,这次的洪水来得太吓人,别说是我们这些90后、00后,就连他活了四五十岁了也没见过这么迅猛的水。洪水来的那一刻直接漫过河堤冲向他家的工厂,厂里面制作好的、没完成的酒和奶粉一下子全冲没了,融于水了。

案例三:我们向一位开泡沫塑料厂的阿姨了解到了安置点的情况。洪水破堤当晚,她家也未能幸免,大水冲走了几乎所有加工好的泡沫塑料,看着流淌过去的洪水里漂的都是自家的泡沫,满是心酸和难受。

她说自从住的地方被水淹了,当晚就和丈夫出在酒店住下,第二天政府安排了临时安置点,随后才到古河中学安置下来。在安置点的第一晚,她说睡觉时没有床铺,直接在地上铺上薄薄的一层床单入睡,而且还有许多蚊虫。在安置点的第二天,部队士兵就支援过来单人床,并且发了被子,蚊虫也给采购过来的蚊香和驱蚊水赶跑了。这第一步住的问题解决了之后,安置点的伙食也是不错的,每顿都是荤素搭配,由镇上饭店的老板掌勺。另外,在安置点有不少身体不好的老人和抵抗力弱的小孩,政府也请来了镇上医院里的医护人员在安置点驻守,为大家解决身体上一些不舒服的地方。他们一共在那边住了5天,从她那里了解到的情况来看,政府在安置点的安排上还是受到了村民们的好评。

案例四:我们向一位小卖铺的阿姨了解了部队的救援情况。她说,当时有位老奶奶待在自己家的二楼上,不愿意下来,不愿意离开自己的家。消防员武警劝说留在家里太危险,断水断电没法生活,带着点必备东西帮她一起搬到救生艇上。奶奶听着,留在家里可能真的饭也没得吃,态度就有点转变。说着其中一个消防员就要背奶奶下楼,都是20几岁的小伙子,奶奶也心疼,连忙说不用,她自己走下来,让他们搀着她一点就行。就这样他们搀扶着老奶奶上了救生艇。也就是这样,消防员、武警还有部队士兵抗洪救人到了第二天的中午,直到确认所有人都离开了被水淹没的地区。后续两天,消防员和武警士兵一直帮忙在洪涝区排水,并且加固河堤,安置灾民。

五、结论分析

通过本次调研活动,本小组认识到,自古河镇发生汛情以来,行政部门第一时间迅速反应,组织人员抗洪抢险,保障居民的安全[4]。在古河镇党委书记傅文宝、全椒县蓝天救援队队长孔晓龙以及南谯区水利局局长、滁河防汛副指挥的共同带领下,各部门负责同志以及行政部同事全部到岗,协同消防员和志愿者们加固堤坝、转移群众、建立安置点、抢修道路,安排专人负责安置点内部的秩序维护、卫生防疫以及生活物资的供应、调度和发放工作,妥善安排受灾群众的食宿,并组织党员和青年志愿者做好受灾群众的心理抚慰,确保临时安置点和困难群众的基本生活得到保障[5-6]。紧急转移安置群众共计4131人,其中安置在集中安置点的群众753人[7]。灾后共安排了19个临时安置点,安置人员高峰时期达到每日700余人,截至到7月26日,所有安置人员全部返家[8-9]。

在看到成果的同时,我们也要直面调研内容分析出来所暴露出的问题,汛情导致古河镇损失严重,灾后重建工作急需解决。全村20个村民组被水淹没,1500名群众受灾,村内5560亩农作物被淹,房屋倒塌16间[10-11],截止7月21日,滁河干堤及后圩堤共发生17处管涌曼堤等险情,清流河发生4处滑坡管涌等险情,157座中小型水库中章广镇黑狼庙水库主埂水泥路面有裂缝、大宋水库背水坡发生滑坡,造成直接经济损失520多万元,群众的生产生活受到很大影响[12]。已冲毁需搬迁的房屋,需要等待政府政策出台后抓紧指导老百姓实施。基础设施修复急等解决,政府应建立完善的防洪措施,同相关部门全力抢通交通、电力、供水、通讯,重修堤坝,抓紧解决人畜饮水问题,做好危险路段的群众安全应急处理。

解决防汛救灾以及灾后重建问题,首先要严防死守,确保堤坝安全牢固树立防大汛思想,不以洪水暂时回落而放松警惕。密切关注汛情发展,进一步强化防汛抗洪责任和措施,进-步加大巡堤查险力度,进一步加强督促检查,确保大堤安全度汛,请水务局派出专业人士指导实施。其次,切实做到“六有”、“四补”。“六有”,就是全力做好受灾群众生活救助,使他们有饭吃,有衣穿,有房住,有洁净水喝,有病能医,有安全感。“四补”:-是以秋补夏。抢排内涝,抢种补种,加强田间管理,抓好秋种,力争抗灾夺丰收。二是以养补种。全面开展畜禽疫病防治,发动千家万户,补栏补槽,补投鱼苗,大力发展养殖业。三是以工补农。加强调度,优质服务,使工业企业开足马力,满负荷生产,实现增产增效。四是以外补内。千方百计扩大劳务输出,有效增加群众收入。为此,古河镇政府应该向上级政府申领灾后重建资金用于修复河堤和道路恢复以及居民灾后补助,对于河堤重建拿出详细的治理方案。为解决人畜饮水问题,建议解决材料费用问题,鼓励群众投工投劳,由村上组织实施。为解决用水用电问题,建议政府组织供电、通讯部门,加大对受损的电力和通讯设施的抢修力度,并针对群众反映的自来水、用电、住房安全等问题,积极与上级主管部门对接,请求支援,恢复全镇供电、通讯秩序。为解决被冲毁农户房屋的灾后重建方案,古河镇应联系民政等部门对洪灾中的倒房、受损房屋、农作物受损等情况进行核实、鉴定,并积极对上申报,确保群众基本生活得以保障[13]。这样,古河镇才能安抚群众,尽早解决灾后重建问题,即使汛情再次袭击,古河镇也有了万全之策。

参考文献:

[1]胡文峰.汛情严峻,我市全力以赴防汛救灾[J].滁州市人民政府网,2020(1).

[2]王太新.我市首次启动防汛Ⅰ级应急响应[J].滁州市人民政府网,2020(1).

[3]蒋冉.4800余名驻滁官兵“逆行”抢险救灾[J].滁州市人民政府网,2020(1).

[4]刁山融.古河镇:防汛进行时,乘风破浪行[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[5]刁山融.古河镇干群同心抗洪救灾见真情[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[6]刁山融.众志成城抗洪灾 党群携手保家园——古河镇抗洪救灾纪实[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[7]曹静.古河镇人大助力受灾群众安置工作[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[8]古河镇:洪水无情,人间有爱[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[9]古河镇石溪村:积极开展受灾群众安置工作[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[10]汪国云.古河镇石溪村齐心协力 共战洪灾[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[11]汪国云.石溪村志愿者、后备干部先进事迹[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[12]刁山融.古河镇:坚持人民至上 全力做好灾后自救工作[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

[13]郭敏.古河镇:“六保”做好灾后重建工作[J].全椒县古河镇先锋网,2020(1).

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