摘要：2015年教育部要求教育部直属高校定点扶贫全国贫困县，合肥工业大学定点帮扶安徽省宿州市灵璧县，其中黄湾镇砂坝村是全县重点扶贫村，教育设施、师资等资源匮乏，教育状况堪忧。自2015年起合肥工业大学紧跟国家“乡村扶贫、教育振兴”的政策对灵璧县砂坝村开展精准帮扶。本调研报告以近五年的扶贫内容为基础，采用定性、定量相结合的调研方法，重点梳理了安徽省灵璧县砂坝村的教育贫困历史，分析其存在的教育问题。并根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》解读合肥工业大学五年来在教育扶贫领域的工作成效，为今后的教育精准扶贫工作提供指导。
2020年是全国脱贫攻坚战的决战决胜之年，教育扶贫是改善、稳定发展扶贫工作的基础。针对砂坝村的“素质型贫困”问题，合肥工业大学“输血式”扶贫措施包括直接经济援助、奖助学金设置、教育支教、文艺扶贫等工作，帮扶覆盖义务教育、高级中等教育、高等教育等多级教育阶段，有效改善了砂坝村村民的教育信心。目前砂坝小学、砂坝幼儿园的在校人数相比建设前翻了2倍，在全镇教学质量检测中成绩斐然，形成优质教育环境与教育质量的良性循环。教育扶贫的成果推动了教育资源均衡化配置，间接改善砂坝村人口流失现状的局面。
关键词：乡村教育；教育扶贫；扶贫攻坚。
指导教师：韩玉洁（合肥工业大学大学资环学院辅导员）
团队成员：江雨潮、金静盟、周柯宇、张洁
一、 调研背景
（一）安徽省灵璧县砂坝村的贫困历史
宿州市位于大别山北麓，与其南部的大别山连片贫困区相邻，贫困问题突出，是安徽省扶贫开发工作任务最重要的地区之一。其辖区内的四个县均是国家级的贫困县，所辖埇桥区是省级扶贫开发工作重点推进地区。按照国家贫困线标准测算，2011年宿州市共有贫困人口近百万人，贫困发生率达到17.7%，远远高于全国平均水平。
砂坝村位于灵璧县黄湾镇的西南方向，与固镇县接壤，是全县扶贫重点村。全村占地面积约10平方公里，共有人口4050人，人均耕地面积不到三亩，黄湾镇砂坝村是全县重点扶贫村，整体经济处于全县中等水平，是一个相对落后的地方。
（二）安徽省灵璧县教育发展情况
2016年，宿州市常住人口的文盲率为6.8%，平均接受教育的时间仅为8.66年。在安徽省16个市中仅好于亳州市。相对落后的教育水平导致很多贫困家庭劳动力文化水平偏低，对于新技术的接受能力较差间接影响了对下一代孩童的教育，引发贫困代际衍生的恶性循环。
宿州市极其重视教育扶贫工程。该市充分认识到教育扶贫是扶贫开发工作最有效的办法，也是解决贫困问题的最根本最彻底的方式。按照规划，宿州市自2016年开始对所有建卡贫困户进行教育扶贫，扶贫范围涵盖学前教育到高等教育的整个受教育阶段。宿州市在详细对贫困户建档立卡的基础上，建立了直接针对每个贫困学生的教育扶贫措施。对于家庭困难的学生，在义务教育完全免费的基础上，政府通过推行高中和职业教育阶段免除学杂费的办法，确保其能公平享受教育资源。
2015年教育部要求教育部直属高校定点扶贫全国贫困县，合肥工业大学定点帮扶安徽省宿州市灵璧县。在多方推动下，合肥工业大学资源与环境工程学院砂坝村教育关爱服务基地于2016年在砂坝小学设立。在2016-2020年教育扶贫期间，资源与环境工程学院紧跟国家“乡村扶贫、教育振兴”的政策，利用暑期“三下乡”志愿服务活动，采用定性、定量相结合的调研方法，针对砂坝村现状，开展调研及教育扶贫活动。
二、调研对象与方法
本次调研活动自2016起持续至2020年，以合肥工业大学对砂坝村教育扶贫现况为对象，并以砂坝小学为例，以定性调查为主，主要通过入户访谈、电话采访等方式，结合二手资料分析法，辅以问卷调查，保证调研的结果具有普遍性及真实性。
采访对象包括灵璧县砂坝村政府工作人员、黄湾镇镇长、砂坝小学校长、师生及砂坝村学生家长等。
本次调研“三下乡”团队扶贫调研小组对黄湾镇赵镇长进行了采访，赵镇长提到：“精准扶贫，两不愁三保障。其中有一条就是教育保障。教育一个孩子，脱贫一个家庭。近两年来，合肥工业大学在假期经常委派资环学院学生前来支教，帮贫困户家庭找到了高效学习的方法，了解到了学习的重要性和重要意义。”
三、调研成果：安徽省宿州市砂坝村的现状
（一）教育设施不足
砂坝小学是黄湾镇唯一的小学，据砂坝小学刘校长表示，在他任职的2015年，砂坝小学的教育设施严重不足，硬件标准连安徽省下发的《中小学建设规模和用地指标参考标准》的最低要求都无法达到。
当时砂坝小学仅有教学楼一座，两个年级共用两间教室，教室设施不足，桌椅残缺，断木断铁。校区围墙残缺，没有水泥操场，校园内没有绿化，没有跑道，还需建设一条下水道，更别说是多媒体设施。
除硬件设施外，砂坝小学的教学结构也存在问题。黄湾镇共有14个村，砂坝村约有4000人，是全镇最大村庄之一，在2016年的调研中我们发现砂坝村7-12岁处于义务教育阶段的适龄儿童将近两百人，可砂坝小学的学生仅有五十六人。究其原因，砂坝小学只有一二两个年级，又未配备幼儿园，所以村民多选择将孩子送往路途遥远的城镇上学。
砂坝小学的硬件设施远不能满足该村的义务教育需求，由此开始的教育硬件匮乏导致师资匮乏，进而引发生源紧缩，从而进一步影响该校财政拨款致硬件匮乏的恶性循环。因此对砂坝小学的教育扶贫迫在眉睫。
（二）教师资源缺乏
2019年砂坝小学在职教师共有五名，年龄最长者六十四岁，其余教师年龄均在五十五岁左右，五个教师中还有两名为非事业编制教师。乡村教师的招聘流程有三道关卡，分别为“省考核、县招聘、村选择”，而后才能获得教师编制， 2018年老师的基本月工资为1150元，未获得编制的则更低。一旦不能获得教师编制，意味着工资与退休金没有不稳定，甚至连基本生活都无法得到保障，根据《中华人民共和国教师法（2009修正）》第二十五条对教师的福利待遇做的规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。而砂坝小学的教师们的工资待遇长期止步不前。因而多数年轻教师为了个人发展，都会选择条件相对完善的乡村学校任职。
砂坝小学硬件条件差，编制名额有限，使许多年轻教师将其排除在选择之外，这便形成了恶性循环，条件优渥的乡村小学一骑绝尘，条件较差的则逐渐黯淡，砂坝小学就是一颗逐渐黯淡的光点。问题接踵而至，留任的老教师年纪大、教学方法相对传统，较难适应现代化教学设备或缺乏教学能力，以上因素都成为砂坝小学转变的阻力。
随着社会的发展，家长越来越重视子女的教育问题，灵璧县贫困家庭尤其渴望孩子通过教育来改变生活的命运，这与砂坝小学的教育现状形成冲突，这印证了十九大报告中对人民对社会基本矛盾的判断即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，正是这种矛盾使得乡村人口流失，年轻人向城镇转移，城乡结构发生变化。
以上教育资源分配不均的矛盾引发了进一步的社会分层，乡村儿童能够获得的教育资源，能够享受的教育福利越来越稀缺。
（三）留守家庭教育环境欠佳
由于乡村青壮年劳动力入口流失，砂坝村入口结果以留守儿童、老人、妇女为主。这种大规模流动造成了长期不稳定的家庭结构，根据全国妇联日前发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万，在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%。亲情关怀缺失、学习兴趣下降、心理问题剧增等等问题层出不穷。
在2016的调研访谈中，志愿者通过家庭走访发现，砂坝村80%的孩子由老人负责管理，留守老人文化程度普遍偏低，甚至是文盲，在学业方面无法为孩童提供帮助。有些老人年龄偏大，身体健康状况较差，甚至需要孩子承担起照顾老人的重任。
儿童阶段是良好学习习惯的养成时期，自我约束力是决定学习成绩好坏的关键要素。但是由于缺少父母的引导，老人又难以承担起管理儿童的重担。孩子在面对手机、电视等媒体时容易沉迷上瘾。在调查中本团队发现砂坝村的绝大多数留守儿童的课余时间基本都用来看电视，玩手机游戏，沉溺于电子媒体。在与家长交流中一位家长说道：“如果不是你们周末、暑期过来砂坝支教，小孩子就整天待在家里看电视了。”调研团队查看了砂坝小学学生暑假作业的完成情况，发现只有少部分同学能够认真完成，绝大多数同学字迹潦草，内容敷衍了事。在夏令营课业辅导时，也有不少学生心不在焉，无心专注学习。
砂坝村村民能够意识到教育的重要性，但受限于种种客观条件，教育问题长期得不到解决，砂坝小学刘校长认为，拥有良好的学习习惯、阅读习惯十分重要，一个家庭背景深深影响了孩子的成长与长期发展。而乡村家庭更容易疏忽这一点，很难培养孩子的学习习惯。
解决乡村教育瓶颈，需要适应新形势，采取新办法。2015年教育部要求合肥工业大学定点帮扶安徽省宿州市灵璧县以来，本校针对砂坝村教育扶贫现状进行了一系列点面结合的帮扶工作，且效果显著。
（四）贫困对教育的连锁影响
2016合肥工业大学调研团队对砂坝村留守儿童的采访中我们了解到砂坝村的农业以种植业和养殖业为主，在农业中机械化水平不高，对劳动力的需求比较大，经过访谈发现有将近70%的留守儿童承担过家务活，包括简单的农活，以及家中洗衣烧饭等家务活。在问及“你是否讨厌做家务活？”这个问题时，20%的留守儿童表示不讨厌，58%的留守儿童表示讨厌。回答讨厌的留守儿童给出了他们的解释，总结为以下两点:第一，在农忙季节，多数孩子与大人一起参与了施肥、除草，收割庄稼等较重的体力农活，这些活对于儿童来说显得较为繁重；其次，在家中做家务时，部分工作量较大，甚至超出了孩子们的承受能力。长年累月，因此以上留守儿童会产生厌恶情绪。部分留守儿童因为家务负担重占用学习时间，导致学习成绩不理想。
四、国家教育扶贫政策与合肥工业大学对砂坝村的扶贫帮助
攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求（以下简称《意见》），进一步聚焦深度贫困地区教育扶贫，用三年时间集中攻坚，确保深度贫困地区如期完成“发展教育脱贫一批”的任务国家下发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案》。合肥工业大学依托教育扶贫政策并按照教育部关于开展脱贫攻坚部署和统一安排，结合本校的脱贫方案砂坝村开展扶贫帮助。砂坝村是灵璧县重点扶贫的省级贫困村。五年来，砂坝村发生了翻天覆地的变化。2018年底，经过国家和安徽省三方入户评估验收，砂坝村实现村出列，户脱贫，成为全县脱贫先进村。灵璧县群众纷纷赞扬合肥工业大学：“高校扶贫大有可为”！
（一） 稳步提升“三区三州”教育基本公共服务水平
1. 保障各阶段教育
《意见》要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，着力解决“三区三州”义务教育“乡村弱、城镇挤”问题。优化学校布局，强化义务教育投入，加大对“三区三州”倾斜支持力度。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，确保所有义务教育学校如期达到“20条底线要求”。
根据《意见》精神，合肥工业大学以提升砂坝小学义务教育能力为重点，全面开展扶贫工作，以产业扶贫带动教育扶贫，真金白银投入打造一个新砂坝。从合肥工业大学包扶干部驻村开始，就源源不断的向砂坝村进行捐物捐款，一边向贫困群众发放扶持发展生产资金，一边兴建扶贫基建工程和产业。使砂坝村成为全县首个“四多”包扶单位：即投入扶贫资金多、完成扶贫工程多、村容村貌改变多、年度实现脱贫人口多。
合肥工业大学党委坚持科学规划，持续加大投入，强力推进教育扶贫阻断贫困代际衍生。2017年，合肥工业大学在砂坝村出资设立学生奖助学基金，计划投入资金20万元，用于资助贫困生和奖励品学兼优的学生。学校还组织部分党支部和教师个人，资助贫困户家庭学生10多人，发放资助金和物品2万多元。同时，还向村小学校捐赠教学用具、电脑以及学生用具，总捐赠达到20多万元，在校学生受帮扶比例达100%。2018年末，合肥工业大学党委决定，出资200万元为砂坝村援建一所幼儿园。2019年3月，捐建幼儿园正式开工，总工程已在2020年夏季竣工，秋季即可投入招生使用。合肥工业大学还将有计划地在砂坝小学增开小班级，确保村里和周边村庄的适龄儿童都能就近上好学，彻底阻断贫困代际衍生的恶性循环。
《意见》还要求各学校依托学校教育资源优势，全方位实施教育扶贫，建立科技服务平台和人才培训体系，提升贫困户劳动技能，兴办见效快的产业，快速提高贫困群众和村集体收入。
灵璧县是典型的皖北人口大县，全县人口超过百万。然而，却由于工业基础薄弱一度处于国家级贫困县行列。我校依托教育资源优势，积极推进建设高水平技校，开发灵璧县入口资源优势，将没有一技之长的普通农民工打造成具有现代工业教育背景的新型高技能人才，把灵璧从130万人口的人口大县真正转变为人力资源强县。
2. 加强乡村教师队伍建设
《意见》要求深入实施乡村教师支持计划，继续加大国培计划、特岗计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等政策对“三区三州”的支持力度，资助教师开展学历继续教育能力提升，提高教师整体素质和能力水平。
合肥工业大学组织高水平专家学者先后开办了灵璧县创新致富带头人、中小企业和中小学教师题培训班，为灵璧县培训基层干部2000多人次，培训技术人员3000多人次，从源头上提升了当地干部群众脱贫攻坚的能力和水平。
2019 年，合肥工业大学更组织开展的“十百千”支教项目，在全校遴选 10个学院，对口灵璧县 10 所中小学，为全县100个班级的 1000 名中小学生提供精准助教服务。全校大学生的踊跃参与，让申报竞争格外激烈。
（二） 加大“三区三州”教育扶贫投入，集聚对口支援力量。
《意见》要求各扶贫单位建立教育扶贫工作联盟，统筹东西部扶贫协作、对口支援、中央单位定点扶贫、携手奔小康等方面帮扶力量，形成对口帮扶“三区三州”教育脱贫攻坚的合力。加强援受双方教育部门、各级学校、教师、学生之间的全领域对口帮扶。鼓励社会力量广泛参与，引导支持各类社会团体、公益组织、企业和个人参与“三区三州”教育扶贫工作。
合肥工业大学与砂坝小学结成共建帮扶单位，在砂坝小学设立了“大学生义务家教服务站”，举全校之力形成教育扶贫合力。该服务站每周派出4 名大学生志愿者为砂坝小学学生辅导答疑，对贫困群众家庭儿童和留守儿童进行为期一周的心灵抚慰。在砂坝小学分年级开设文化辅导、绘画、音乐、舞蹈、计算机操作等支教活动。同时，还对孩子们进行思想政治和环境保护知识等方面进行教育，全村近百名贫困儿童和非贫困户家中的留守儿童普惠都能接受教育。
截止目前，合肥工业大学已向砂坝村共计派往200多人（次）志愿扶贫支教人员，队员们按照校方部署，不仅仅是向贫困儿童进行文化辅导，还开展家访家教，一对一亲情互动，组织学院教职工向砂坝小学捐赠书籍、文具。从2016年起，资源与环境工程学院师生一直坚持利用周末和假期到灵璧县砂坝小学开展三下乡活动，活动包括支教助教以及实地调研等多个方面。
2017年11月，合肥工业大学组织80多名师生自编、自演以“贯彻十九大、脱贫奔小康”为主题的文艺节目，到村演出，更进一步激发了群众脱贫致富的斗志。2018年，合肥工业大学又投资30余万元，建起2000多平方米文化活动广场，6间党员活动室、图书室和文化室，捐赠室内桌柜板凳、电脑、体育和健身器材，以及两千余本各种图书。目前，合肥工业大学正组织出版社为黄湾镇出版志书，努力打造好文化扶贫永久性工程。
（三） 加大教育扶贫工作保障力度
1. 深入扶贫一线，打造坚挺的基层扶贫队伍
自合肥工业大学包保帮扶砂坝村以来，校党委高度重视、全力投入，构建三级包保责任体系。成立了扶贫开发领导小组，由校党委书记任组长，分管校领导任副组长，并设立扶贫办公室，组建服务机构。
领导小组成员多次到砂坝村进行调研，指导扶贫开发工作，针对物质和精神扶贫工作的需要，组建志愿者帮扶团队及支教、健康、产业、精神脱贫等帮扶机构，先后派出家教志愿服务、医疗服务、文化和大学生服务队 200多人入村扶贫，投入大量人力和物力，为精准扶贫工作注入活力。县政府设立包保扶贫专职副县长，先后选派出李宏国、叶绍灿任灵璧县政府副县长，驻县政府指导和协调扶贫开发工作。学校并向村里派出驻村第一书记开展扶贫，先后派来校干部李笛、朱泉清两位到村任第一书记，常年坚守吃住在村，包保到户开展扶贫攻坚。
结对帮扶以来，合肥工业大学已经先后派出5名挂职干部赴灵璧县工作。他们吃住在脱贫攻坚第一线，努力为百姓解决实实在在的问题。由于父母智力障碍，贫困户小芳的年龄在出生时就被登记错误。错误的年龄给小芳带去了诸多不便，但她由于性格内向从没跟别人提起过。2019 年元月，合肥工业大学派出的挂职副县长叶绍灿，在渔沟镇仔细查阅贫困户材料时，一眼看出了问题：刚读大学一年级的小姑娘，怎么会是1991年出生？有着多年学生工作经验的叶绍灿意识到，如果这个错误不纠正，这个自强不息的孩子会在婚姻、就业等人生大事上遇到麻烦。经过多方查证，叶绍灿主动联系协调当地公安机关和小芳所在的大学，几经辗转终于将她的出生年份改回了1999年。
2014年，校党委就为驻县驻村包扶干部制定出“两个并进”、“五项精准”的扶贫新举措：即精神扶贫和物质扶贫同步推进；党建、教育、人才、科技、产业五项特色扶贫全面绽放。七年以来，合肥工业大学培育出了一支能扛起冲锋的共产党员先锋队，打造了一支坚挺的基层扶贫队伍。
2. 营造良好舆论环境
《意见》要求加大对“三区三州”教育脱贫攻坚宣传力度，组织新闻媒体广泛宣传教育扶贫各项惠民、富民政策措施，宣传先进典型，推广经验做法，形成常态化宣传工作机制。动员社会各界多种形式关心支持“三区三州”教育扶贫工作。
自2016年以来，共计60余名大学生志愿者，坚持每周末前往距离合肥240公里外的灵璧县砂坝村开展支教活动，活动受到师生和家长的一致好评。大学生志愿者均为党员或入党积极分子，撰写实践心得48篇，活动受到中新网、安徽日报等媒体的广泛关注与报道。
资源与环境工程学院阳春社自2016年起持续五年通过暑期“三下乡”志愿服务活动输出志愿者200余人，帮扶学生人数达300余人，在活动期间在国家新闻媒体发布新闻稿百余篇，受到社会广泛关注。
五、调研活动总结
多年来贫困问题一直困扰着安徽省宿州市灵璧县砂坝村人民，在合肥工业大学以《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》为指导，针对灵璧县砂坝村现存教育问题，开展精准教育帮扶。在几代人工大人的不懈努力下，砂坝村人民与贫困问题进行了不屈不挠的抗争，在脱贫的道路上迈出了坚实的步伐，交出了硕果累累的成绩单：2014 年，贫困发生率11.63%；2016年，贫困人口312，贫困 发生率8.04%；到2018年，贫困人口下降到38人，贫困发生率为0.94%。2019年，经过国家和省评估考核，砂坝村顺利实现贫困村出列。
（一）“输血”扶贫，提高砂坝村教育自信
在脱贫的过程中，砂坝村的教育现状也得到明显改善，在义务教育方面，经过多年建设，校舍更新，砂坝小学、砂坝幼儿园发生了改头换面的蜕变，砂坝村家长看到了希望，愿意让孩子留在砂坝小学。
从新的砂坝小学与幼儿园投入使用以来，砂坝村的教育环境发生了巨大变化，据砂坝村刘校长反馈，砂坝幼儿园人数从36人上涨到最多120人，砂坝小学人数也在不断增长，从30余人增加到70余人。教育环境与教学质量形成良性循环，在全镇教学质量检测中，砂坝小学的成绩明显提升且遥遥领先，一年级在18-19年度第二学期教学质量检查中，语文平均分93分领先第二名7分，高于平均值14分。数学平均分97分，高于平均值5分。二年级在18-19学年度第一学期教学质量检测中语数两科均取得第一名的好成绩。其中徐紫菁同学以双百分取得全镇总分第一的好成绩。
高等教育方面，自2017年起合肥工业大学设置了一笔助学金，每年向砂坝村捐助5万元。其中一半用于助学金，向幼儿园、小学、初中学生贫困生发放补助，对于成绩优异的同学，也会酌情奖励。据砂坝村徐荣兰书记表示，该奖学金2018年资助高中生14人，2019年资助高中生8人；另一半用于奖励考取本科的高考生，一本奖励3000元，二本奖励2000元，三本奖励1000元，剩余的金额用于补助本村在读高中生。经过四年的奖助并进，砂坝村大学生考取率明显提升。2018年砂坝村培育一本大学生1人，二本大学生4人；2019年培育一本大学生2人，二本大学生3人，专科生5人。
（二）科技扶贫，发挥一流大学优势
合肥工业大学依托学校优势，构建多元的教育扶贫平台，2020年合肥工业大学通过“e”帮扶平台，鼓励校内外人士，全体师生校友加入消费扶贫行列，为灵璧县人民奔小康加油助力，为决胜脱贫攻坚贡献合肥工业大学的力量。
合肥工业大学大学不仅依托学校优势构建教育扶贫平台鼓励社会各界加入教育扶贫队伍，同时在校内遴选10个学院对口灵璧县10所中小学，为全县1000给班级和10000多名学生提供精准支教服务。并鼓励各学院以及学校教职工积极奉献爱心，自2017年起至2020年，连续4年，每年5万元总捐资20万元。
（三）文化扶贫，增强扶贫工作显示度
资源与环境工程学院阳春社自2016年起持续五年通过暑期“三下乡”志愿服务活动输出志愿者200余人，帮扶学生人数达300余人，撰写实践心得48篇。在活动期间在中青网、中国大学生网报、安徽大学生网等国家级、省级新闻媒体发布新闻稿百余篇，通过新闻媒体的报得让合肥工业大学的扶贫文化受到社会广泛关注。
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http://www.dxswb.com/shijian/322192.html 点此复制本页地址
