关于杭州市临安区锦北街道金马村、平山新村和新联村的城乡融合发展的调研报告
摘要：随着时代的进步和社会的快速发展，中国的城乡融合的脚步也进一步加快。城乡融合主要是指城乡一体化，它不仅是一个现状，也是时代发展的产物、广大人民群众的选择，更是未来很长一段时间里的一个趋势。它是中国在建成中国特色社会主义强国道路上需要迈出的很大的一步。2019年5月6日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委员会规划司司长陈亚军在回答记者提问时表示，城乡融合发展是拓展发展空间的一个强劲动力。本文通过对杭州临安区锦北街道金马村、平山新村和新联村三地城乡融合的发展现状的分析，提出它们在城乡融合道路上存在的问题，结合党的十九大中对城乡融合作出的重大决策部署以及先关后续文件，提出相关建议和对策。
关键词：城乡融合；城乡一体化；党的十九大
调研背景
城乡融合，主要指的是城乡一体化。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡融合思想逐渐受到重视。三十多年来，城乡融合的状态一直存在。当前，中国的城乡融合或者说城乡一体化已经进入适应新常态的全面推进新阶段。新常态下，城乡融和中农民增收和市民化难度加大、“农村病”综合治理刻不容缓、资源配置亟待实现城乡均衡以及城乡二元体制急需加快并轨。
2017年9月15日，临安撤市设区挂牌，“临安区”正式成为杭州市的第十个区。这是继1996年临安撤县设市后的又一重大的里程碑。随着临安的撤市设区，临安在各个方面逐渐加快了与杭州市主城区接轨的速度。全区沿着城市国际化、产业现代化和全城景区化的“三化”战略。杭临线城际铁路、滨湖新城、青山湖科技城、城西科创大走廊等都昭示着临安融杭、城乡融合步伐的加快。金马村、平山新村和新联村也在临安融杭的道路上开启了城乡融合的新征程，交通、医疗、就业、教育、住房都发生了翻天覆地的变化，同时也暴露了一些问题。
为深入了解临安市城乡融合现状，2019年7月，经济管理学院“走在乡间的小路上”——“锦北风情”暑期社会实践团队通过实地考察、采访村民、采访村干部等多种方式，对临安区锦北街道金马村、平山新村和新联村进行了调查研究。暑期社会实践团队想要通过对这三个地方的调研，从中窥见一些城乡融合中出现的一些问题。
城乡融合中存在的一些问题
实践团队在调研中发现现在的农村道路变得宽阔简洁了，道路边上也有很多绿化树并配有太阳板传导发热发电的路灯，基础设施的建设发展与我们脑海中的传统乡村已经截然不同了。农村的第二产业发展也步入了一个新的阶段，大批外来人口前来打工，农村呈现一片欣欣向荣的态势。村内卫生环境也深得民心，教育医疗事业的建设发展也使居民满意，村民的业余活动也丰富了很多，麻将、广场舞、外出旅游都是不二之选。村民的幸福感大大提升。尽管城乡融合取得了很大胜利，但我们在调研过程中还是发现了很多的问题。
、农民增收和市民化难度加大
虽然，农村的经济发展很快，农民的收入较前几年也取得了很大的长进。但是作为新时代的农民，其大部分收入来源并不是来自第一产业，而是来自第二产业或者第三产业。根据有关部门调查，85%的新生代农民工没有从事过农业生产，他们即使拥有农地承包权也没有亲自耕种土地，没有农业生产的经历和技能，他们没有实际占有农地，也不靠农地生存。在调查金马村的过程中，团队了解到金马村竹林茂密，盛产笋干；但团队也从村干部那边了解到金马村开发了大量地皮用来招商引资，办工厂，促进了第二产业发展，很多年轻人或返乡创业或进入这些工厂打工，在农业上年轻劳动力的流失加上工资、地租、农业生产资料等要素成本的上升，致使农产品价格上涨和盈利的空间都日益受到限制，农民增收困难。
在探访金马村过程中我们有发现一户外来人口，住房应该是租的，住宿条件不是特别好，我们从她口中了解到由于户籍问题，孩子的教育比本地户口的要稍显困难。当前临安撤市设区，融杭过程中会吸引大量的农民工前来，农民工的规模巨大，然而市民化的程序麻烦、成本较高，城乡融合发展中农民工融入本地城市户籍的难度也会逐步加大。
、“农村病”现象突出
在访谈上述三个村庄（社区）的过程中，尽管团队发现村庄的卫生治理做得不错，但还是发现很多其他的农村病。
随着城乡融合的推进，农村人口老龄化、村庄“空心化”、农业劳动力质量退化以及农村“三留守”问题突出。在金马村，根据最新的村里的人口普查数据我们团队了解到全村有930户人家，2798人，村子里60岁以上有656个，70岁以上有84人，90岁以上有六个，最高年龄96岁。按比例算一下，60岁以上的人口比重占全村的23.4%。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人人口达到总人口的10%，即视为该地区进入老龄化社会，而金马村已经远远超过这个数值了。在新联村有很多的新房子、在平山新村也有很多的安置房，但是我们经过观察了解到很多房屋都是用来出租，随城镇化发展很多农村人口外出打工，造成了“空心村”的现象。外出打工的大多数人为青壮年劳力，这也就不可避免的造成了农业劳动力质量退化的结果，当地的农业变成了“老年农业”。从对三个地方的观察来看，“三留守”问题也普遍突出，留守老人、儿童、妇女现象较为普遍。
、资源配置还未实现城乡均衡
虽然近几年来农村公共投资的增速明显高于城市公共投资，但是从基数来看农村的投资和城市的比起来还是比较微薄的。对调研的三个地方进行横向对比便可见一斑，三个地方平山新村是锦北街道下辖的地区中最接近临安市中心的一个社区，由于地理位置比较好（靠近市中心）他的医疗、教育、公共服务都明显要比其他两个地方要好得多。平山新村附近公共交通系统发达、距离临安两家比较大的医院更近、附近有很多幼儿园、不远的地方还有浙江农林大学东湖校区，相比之下，金马村和新联村两个距离临安市区比较远的村庄这些资源配置还没实现与平山新村的城乡一体化下的均衡。
改善城乡融合发展中出现的问题的途径方法
中共十九大后，中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的提出了意见。意见指出到2022年城乡融合发展体制机制初步建立，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善，到本世纪中叶城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。
、政府对农业加强扶持、因地制宜引进投资发展创新型农业，推进供给侧改革
政府给农民种植农产品提供一定的补贴，为农民通过农业增收减少一定的压力，促进农业
民增收。政府要因地制宜得集思广益，听取农民的建议，把经济发展放在第一位，找准所在地的产业支撑，比如金马村，它主要的农产品是笋干，这个可以作为它发展第一产业的一个产业支撑。同时要发展创新型农业，把农业和第三产业结合起来。可以投资建设竹笋体验营，适当季节合理开放，让人们体验挖笋的乐趣；可以建设笋干博物馆，挖掘笋干制作的传统文化，展示笋干制作的悠久历史，对比工业化后的笋干制作和传统手工制作的笋干，在这个过程中推出一些周边，让农民在农作物纯收益之外还能有额外的收入，实现农民增收。推进落实供给侧改革，经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。拉动经济发展的三驾马车是“投资、消费、出口”，这三驾马车是“需求侧”。以前要实现经济增长都讲扩大需求，打折促销无所不在。而供给侧就是把产品做好做精，人们的生活质量提高了，他们的追求也不一样了，他们往往更加追求很精致的产品和服务。促进农民增收还需要形成一个产业链，金马村的笋干都是直接批发销售给上海那边的工厂的，这样子农民获得的收益会少，如果形成一个产业链，获得的收益会更多。
、建立城乡统一的户籍登记制度促进市民化的可易性
消除户籍落户的歧视性质。一些特大城市会把年龄、学历、职称、投资、纳税、信用等作为落户的条件。虽然这些落户条件一定程度上缓解了落户的难度，但是这种制度只做到了表层，户籍改革的最终目标只能是按照常住居住地登记户口这一唯一标准，实行统一的户籍登记制度。这一目标在目前实现还是很困难的。需要采取双管齐下的思路，一边按照现有的放宽落户条件的思路，实行存量优先、分类推进，逐步解决有条件的常住农业转业人口落户城镇的问题；另一方面，通过剥离现有户籍内含的各种福利，逐步建立均等化的基本公共服务体系以及城乡统一的社会保障制度、就业管理制度、土地管理制度和社会治理体系，以常住人口登记为依据，实现基本公共服务的常住人口全覆盖。
、引进资本，投资设厂，建立奖励措施，留住青壮年，鼓励回乡创业，发展技术型农业
针对农村老龄化严重的现象，一方面要逐步建立健全社会福利制度，建设敬老院，让那些空巢老人老有所托；另外一方面要在当地发展第二产业和第三产业，这些产业能带来的工作岗位是很可观的，能很大程度让当地青壮年选择留下来工作；政府还可以设置奖励措施，对留乡建设的人才提供一定的津贴；鼓励一些外出的学子或者老板回乡创业，给他们的创业给予一定的政策支持，在一定程度上在政策上给他们亮绿灯。这些措施也能在很大程度上解决农村“空心化”的现状。针对农业劳动力质量退化，可以发展技术农业，改进当地农业的生产技术，进行机械化、规模化生产，实施科技扶农。
、多方供给，政府民间合力建设，实现资源建设的大力投入
构建一个多元化的公共产品供给机制，引入民间的资本，动员社会各方的力量，形成以公共财产为主体、社会各方共同参与的公共产品供给机制，努力拓宽农村公共产品的融资渠道。政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共产品服务，补充政府供给的不足，按照“谁投资，谁受益”的原则引导私人资本进入。
总结
城乡融合的继续健康发展，离不开城乡融合中出现的一些关键性的问题的解决，它的发展的前途是和建设现代化的中国特色社色主义强国是紧密相关的。它的健康发展需要政府和民间多方社会力量的支持和帮助，只有踩准着力点，整个社会众志成城，才能深入贯彻落实党的十九大后对城乡融合的新要求，夺取中国特色社会主义新胜利。
参考文献：【1】刘洪银.农地权益：新生代农民工市民化的基础【J】.行知部落，2012（06-0049-04）
【2】http://www.docin.com/touch/detail.do？id=1608876072&mcv=97&pcl=300，1955&sed=0&ml=30&sct=251
【3】https://www.zhihu.com/tardis/sogou/qus/58353129
【4】中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制和政策体系的意见【J】.新华社，2019.5.6
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