山东省民宿旅游发展模式分析
（作者：徐菲 田芷慧 徐文哲 樊明超 徐兴彬）
旅游民宿作为非标准住宿业态，是全城旅游特别是乡村旅游的重要组成部分，是“看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情”的特色旅游产品，能够展示当地的真山、真水、真文化、真产业、真生活，契合休闲度假新导向和游客需求新变化，在一定程度上满足人们个性化、多元化的需求。
一、突出发展优先，完善顶层设计
通过调研，我们切身体会到由于标准、规范、监管等体制机制不够健全，全省旅游民宿业的发展面临方方面面的问题和困难。但大家一致认为，这些都是发展中的困难，必须在促进民宿进一步发展繁荣的过程中予以解决。在看到民宿问题的同时，各级有关部门，特别是主管部门必须要把支持民宿的发展放在第一位，进一步简化审批手续和步骤，放宽审批条件，在用地、基建等方面为民宿持续健康发展保驾护航，如促进威海海草屋用材的保护、完善乡村民宿道路建设等，促进完善民宿的顶层设计。
建议省里在适当时机，在民宿业基础较好、发展较快的日照、临沂等地召开一次全省民宿业发展大会，通过经验交流、实地考察等方式，培育推出一批典型单位，将其经验在全省推广，以点带面，带动全省旅游民宿业的发展出现新的局面。鉴于不少旅游民宿从业者、管理者业务素质和眼界与精品民宿管理服务的要求还有很大差距，建议省里举办系列培训班，加大对民宿队伍的培训力度，可以考虑通过协会等民间组织，以及外出实地参观考察等方式进行培训。同时建议省里统筹智慧旅游建设，在资金投入、星级评定、督导评估等方面进行倾斜，加大对旅游民宿智能化建设的扶持力度，通过智能化管理，促进其规范、健康、有序发展。鼓励引进社会资本参与乡村民宿建设，完善农户自主经营、“公司+农户”、“合作社+农户”、“创客+农户”、“公司+村集体经济组织+农户”等模式。鼓励线下酒店、OTA短租平台、民宿连锁品牌、住宿运营服务商积极布局民宿，推动共同发展，打造一站式服务，引导跨界融合。
二、突出政府主导，部门协调管理
据了解，省内外重视发展旅游民宿的地方都有较大的财政投入。比如，杭州市对投入额在150-300万元之间的农村现代民宿示范点，每个补助40-50万元，投入额在300万元以上补助80-100万元。再如，济南市自2020年起，每年列支2000万元支持民宿集聚区和精品民宿发展。又如，威海市文登区对于新评定的三星、四星、五星级民宿的限额以上企业，每个床位分别按3000元、4000元、5000元标准给予建设单位资金扶持。我省财政设立的9000万元乡村旅游发展专项资金和1亿元乡村文化大院建设专项资金，也有力地促进了旅游民宿的发展，目前该资金已纳入省乡村振兴重大专项资金，由地方统筹使用。建议以省政府旅游工作领导小组的名义，要求各县（市、区）在2020-2022年，每年从省乡村振兴重大专项资金中安排100万元左右，重点用于编制旅游民宿专项规划和5家左右三星级标准以上旅游民宿建设。
旅游民宿是近年来新兴产业，资金投入大，牵扯方面多。在顶层设计、政策扶持、规范引导等方面，各级政府必须切实起到主导作用，主管部门必须切实负起自身的责任。调研中发现，党委政府重视与不重视的地区之间，旅游民宿业的总体发展水平存在很大的差距。可以说，在影响民宿业发展因素中，政府的主导作用是第一位的。现阶段需要完善旅游民宿开办流程，推进民宿安全检查验收意见书和特种行业许可等手续办理，从根本上解决民宿合规性发展问题。同时，应加强A级景区内旅游民宿管理，与景区复核、评级挂钩，强化景区管理责任。政府部门还应引导民宿建设积极靠拢当地优秀传统文化资源和旅游资源，因地制宜，因地可宜。
调研发现，民宿发展几年来，各地一直不同程度地存在一些需要部门协调解决的问题，如概念模糊、界定不清、发展泛化的问题，有关部门推诿扯皮、证件手续办理困难的问题，以及监管主体不明确、都管都不管的问题等等。只有整合自然资源、农业农村、公安、消防、环保、林业等方方面面的力量，在民宿建设标准、管理规范、运营服务等方面协调出台有关政策措施，推行联合审批、一证管理，才能保证其强大的生命力。
现阶段应加强旅游民宿标准化建设。从调研中了解到，民宿作为住宿设施的一种特殊形态，目前大都没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备证照，不能参加国家和省对旅游民宿的星级评定，事实上也存在一定安全隐患。建议以省政府名义研究制定《山东省旅游民宿地方管理标准规范》，明确文化和旅游主管部门为旅游民宿管理部门，在省政府旅游工作领导小组办公室设旅游民宿工作组，负责推动消防、治安、卫生、经营等方面的制度规范和标准体系有效落地。二是推动旅游民宿合法运营。从调研中了解到，旅游民宿获得经营许可的前置条件是消防许可，但目前以农房为基础的民宿不能够满足消防许可相关规定。消防救援机构、公安部门要督促指导旅游民宿完善落实消防安全规定，达到有关标准和技术规范，将住宿登记纳入公安信息管理范围。建议学习浙江经验，推广日照市东港区的做法。浙江省公安厅牵头出台《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理规定》，明确了消防检查、特种行业许可等证照办理程序。东港区公安分局接受市公安局授权，由区消防支队为旅游民宿出具消防检查合格意见书，民宿业主凭意见书到公安部门办理特种行业许可。目前，东港区在行政审批大厅设立了民宿办理窗口，一站式受理、全证办理事关旅游民宿的营业执照、消防检查合格意见书、特种行业许可、食品经营许可、卫生许可、烟草专卖许可等事项。
三、突出特色打造，创新品牌形象
在目前文旅融合的大环境下，山东省的民宿建设和发展一定要突出我省文化底蕴深厚的独特优势，高点起步、彰显特色，突出重点、打造精品，引领建设、有序推进，力求实施建成后在省内外乃至国际上形成影响力。建议把握好以下几点：一是依托地方文化和民俗特色，衔接融合旅游新业态，打造民宿集聚片区，有效发挥旅游民宿带动效应，带动群众共享发展成果。二是挖掘传统文化和乡土风情，重视传统手工艺和创意设计，衔接融合时尚新元素，拓展推广品牌衍生产品，增强旅游民宿的凝聚力。三是结合打造乡村振兴齐鲁样板，衔接融合田园综合体、特色小镇、美丽乡村、休闲农业，推动民宿主题化集聚，提升乡土气息和休闲文化体验。四是科学利用生态资源，衔接融合生态景观、生态乡居、生态度假、生态种养、生态科普、生态康养，践行“绿水青山就是金山银山”。建议省文化和旅游厅组织有关单位和专家参加的旅游民宿工作专家指导组，指导各地专项规划的制定、实施以及培训、评价等工作，及时解决有关问题。
在营销方面，要高度重视品牌打造，积极策划精品旅游民宿线路，举办特色旅游民宿推介会，组织民宿经营者参与活动，借助山东旅游交易会等大型展会，以及运营网络媒体、影视节目媒体、影院媒体、平面媒体、户外媒体、纸质媒体等多种手段和方式进行营销宣传。要大力宣传旅游民宿发展的新理念、新思路、新经验和新典型，从内容和形式上突出人文与创新，讲好旅游民宿故事，吸引更多消费者关注和喜欢旅游民宿，引导更多的社会力量关心、支持旅游民宿发展。要发展智慧旅游民宿，打造旅游民宿信息沟通、交流合作、品牌推广等平台，做好旅游民宿数据挖掘整理、统计分析和综合监测工作。
四、突出经验学习，借鉴先进模式
作为新兴旅游业态，旅游民宿业在我省的发展只有几年的时间，在建设、管理、服务等诸方面都存在很多不够成熟的地方。在这一方面，有很多外地经验可供我们学习借鉴，如台湾省民宿旅游管理服务经验，浙江“莫干山”民宿的经验，以及近年来广东、海南等省出台的一些经验做法等等。我们要通过外出学习、集中培训、典型推广等措施，学习借鉴外地经验，结合我省实际在全省施行，推动全省旅游民宿业的发展化茧成蝶，实现质的突破。主要可借鉴以下两种发展模式。
台湾经营民宿主要从服务和设计两个方面入手。在服务上做到感动服务：可以分成三种，第一种就是运用当地食材亲手做早餐，第二种是把客人当朋友，分享私房景点，第三种是跟客人旅行，亲自解说在地人文生态。这三点，台湾90%以上的民宿主人都会去做。设计方面十分注重空间美学的打造，它有三个用意，一是展现主人自己的品味。二是可以营造主客互动媒介。三是提升顾客休闲满意度。台湾空间美学依照建筑形式来说可以分成三个部分，第一是建筑的外观，第二是庭院、房间等的设计，第三是公共空间的设计。按照这样经营，如果抓住空间美学和感动服务两个方面，民宿的基本形态应该可以呈现出来。
莫干山经营民宿经验。一是民居的更新与利用，利用当地的土坯房，在不破坏原有房屋框架的前提下，围绕低碳环保理念，利用废旧原料对房子进行改造设计，所有的装饰保留了原有建筑的风格和材质，融合新的设计元素，体现出自然与现代的融合以及原生态理念的表达。同时就地取材，回归自然，原汁原味，小体量低密度开发，顺应自然，在保留原来农舍本色的基础上改建原汁原味的乡村风格的民房，以石径、石墙、石阶、竹篱、茅舍、营造静谧古朴、闲情野趣的乡居情怀。二是公共空间的利用，通过对废弃的场地的再利用，活化空间，建造的“竹棚”等模式，将零散的室外空间提升融合，采用了当地盛产的竹子，民间简单实效的建造方式。比如蚕宝宝乐园：莫干山首个自然生态全手作乐园，选用老旧工厂的材料，由当地木匠纯手工打造而成，孩子们在这里亲身体验奇幻之旅。三是乡土景观的创意设计。在满眼绿色的山林中，人们充分享用阳光、空气、微风与露水，用旧木、石板与竹子等回归本源的材料打造乡野与自然的氛围。
结语
推动旅游民宿健康发展、高质量发展，是顺应旅游体验经济发展的必由之路，是促进文旅产业深度融合、延长文旅产业链条、带热县域经济、拉动旅游休闲消费的有机载体，是推进全域旅游发展、美丽乡村建设、乡土文化复兴、增加农民收入、助力精准脱贫、打造乡村振兴齐鲁样板的重要环节和切入点。
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