摘要:“人间烟火味，最抚凡人心”。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，面对疫情防控特殊时期，“地摊经济”日益活跃在大街小巷之中，使城市充满“烟火气息”。小小的地摊，以其独特的形式形成了特有的民间文化，深入人心与百姓生活息息相关，在为群众带来方便的同时也为增加就业岗位、为城市经济发展注入了活力，折射出民生大计。本文通过实地调研、问卷调查、网络材料搜集对地摊经济分析研究，探求其优化路径。
关键词:地摊经济、实地调研、问卷调查、优化建议、评价分析
一、 调研地区的地摊经济概况
（一）南京
作为江苏的经济大城市，在被疫情打击的低迷经济下，为使得南京的经济复苏并激发消费者的消费活力，启动实施“外摆市集”，得到了良好反响。地摊经济深入市民的日常生活中，但在群众的热烈反应之下也涌现了很多新老问题。
据统计，南京外摆市集的名单上共有57处，这反映了南京几乎各个区都涉及了地摊经营活动，商户和消费者的反响甚是热烈。一名区市容科负责人谈到商户出摊的范围和地点时说到，目前主要地摊经营活动是在上级统一组织规划下，由各商户在街区附近活动，但是仍有很多不是商户的普通市民也想加入地摊经济行列。对于大家想要提高收入和响应地摊经济的热情，南京不少区的相关部门也在和街区洽谈，想要给个人经营户一些名额，预计之后会有更多的摊位自愿和摆摊机会。
（二）安庆
为了解决一批早点摊经营者实际困难，安庆相关部门在迎江区程墩路边设置了临时摊群点，以前这些早点摊没有固定场所，就在马路旁做生意，带来了占道经营、影响交通与环境卫生等问题，普遍存在脏乱现象。而通过召集经营者开会、制定摊群点管理办法、推选摊群长、签订经营承诺书等前期工作，经过一番升级改造的程墩路临时摊群点，不仅解决了困难群众的生计问题，也满足了附近群众的生活需求。
除迎江区外，大观区吸取各地“地摊经济”的先进做法，结合该区实际统筹规划，将水上公园西路摊点在原来的基础上扩大区域，引导摊贩有序摆放，不占道经营，地摊经济逐步活跃，缓解了疫情非常时期市民就业困难，拓宽了群众就业增收渠道。
该区将进一步加强疏导管理规范地摊经营场所。按照住建部“721”管理思路，增强对流动摊点日常服务、食品安全、环境卫生的宣传、管控力度。建立引导机制，联合市场监管、商务等部门，对摊主经营产生的各类扰民问题，及时开展现场处置，化解因经营产生的矛盾，营造和谐共赢的经营环境。
（三）独山子
为统筹做好疫情防控和经济发展工作，进一步加大复工复产力度、丰富市场业态、大力发展夜间经济、释放社会消费潜力，在市委、市政府的统筹安排下，从5月初开始，为多渠道解决困难群体就业创业、推动复业复市，独山子区开设跳蚤市场，在给群众提供便利的同时，也为市场经济增添了新的活力。目前，克拉玛依市独山子区各个跳蚤市场人气旺盛、深受群众青睐，在为群众提供便利的同时也为市场增添了新的活力，进一步拉动了克拉玛依市夜间经济的发展。
从5月6日开始，独山子区跳蚤市场每天下午20：00-22：30在武昌路南门开市，市民每天都可以参加，不收取摊位费。下一步，区委、区政府将把跳蚤市场打造成为涵盖旧物买卖、市民文化、慈善公益等多种元素，具有独山子特色、彰显文化特点的品牌项目，为改善区域投资服务软环境、将独山子建设成为魅力之区做出更多尝试。
为有力护航独山子区夜间地摊市场经济发展，区市场监管局认真贯彻区委、区政府有关要求，持续加强夜市食品安全监督管理，进一步规范经营者经营行为，保障广大消费者拥有一个安全、放心的夜间消费市场环境:狠抓疫情防控工作落实、突出整治关键部位、打造监管常态机制、营造良好共治氛围、畅通投诉举报渠道。下一步，区市场监管局将持续加强对夜市经营者及从业人员的食品安全宣传教育及知识培训，为全面净化夜间消费市场环境夯实基础，助力夜间经济安全、有序发展，为广大人民群众营造一个安全有序的夜市饮食环境，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
二、调查问卷分析
本次地摊经济问卷调查的目的是了解大众对于地摊经济的熟悉程度、发展预期等等。具体的调查分工情况为：问卷由靳诗蕾、梅大伟和汪佑子设计，由“小地摊，大民生”实践团队进行发放，由靳诗蕾、王静秋、梅大伟、何雨晴进行结果分析。
由于疫情原因，团队主要是在线上开展调研活动，在7.11-7.20期间共收集到204份问卷，参与本次问卷调查的20岁及以下的年轻人占大多数，男女比例相对平衡，绝大多数都是在校学生，所以调查对象的收入状况也就处于一个较低水平。
图1 为受访者的年龄情况。队长 汪佑子 提供
图2为受访者的职业情况。队长 汪佑子 提供
在这样的一个大环境下，本团队的调研结果更年轻化，更能准确反映出当代青年人对于地摊经济的看法与态度。
图3为居民是否有地摊购物经历的问卷调查结果。队长 汪佑子 提供
由图3可知，77.94%的被调查者曾有过地摊购物的经历，而22.06%的被调查者没有地摊购物的经历。这表明，有地摊购物经验的居民人数还是可观的，居民极有可能在闲暇时间进行地摊购物。
图4为居民对地摊经济相关政策的了解情况。队长 汪佑子 提供
由图4可知，对关于地摊经济的相关政策一般了解的被调查者占比最多，占55.39%；非常了解的被调查者占比最少，占0%；比较不了解的被调查者占比24.02%；非常不了解、比较了解的被调查者占比分别为11.76%和8.82%。可见，大部分居民对于、关于地摊经济的相关政策是有大概了解的，但是了解得并不具体。这说明各个新闻媒介对于地摊经济的政策宣传比较成功，大家对于地摊经济相关政策的了解情况较好。
图5为居民一周进行地摊购物次数的调查问卷结果。队长 汪佑子 提供
由图5可知，一周去地摊购物的次数为0的被调查者占比最多，占50.98%；次数为4次的被调查者占比最小，占0%；次数为1~2次的被调查者占比达到40.2%；次数为3次与5次及以上的被调查者占比分别为5.88%和2.94%。由此可知，大部分人去地摊购物的频率不是很高。导致此结果的原因是多样的，如疫情尚未得到完全的控制、发达的物流系统与配送系统、居民对于地摊物品的不信任、夏日的高温等。这说明地摊经济若想继续吸引顾客前来购买，还需要经历不断创新。
图6为居民对地摊经济的认可情况。队长 汪佑子 提供
由图6可知，对地摊经济认可度为“比较认可”的被调查者占比最多，占51.96%；认可度为“非常不认可”的被调查者占比最少，为1.47%；认可度为“一般认可”的被调查者的占比达到38.24%；认可度为“非常认可”和“比较不认可”的被调查者占比分别为5.39%和2.94%。由此可知，大部分居民对于地摊经济比较认可，说明目前地摊经济比较能被大众接受，地摊经济的发展前景较好。
图7为受访者进行地摊购物时选择商品的价位。队长 汪佑子 提供
图8为受访者倾向的地摊经济的营销方法。队长 汪佑子 提供
由图7可知，在地摊上消费10-20元的人群约占总数的41.2%，其次是消费额在10元以下的人群，占比31.4%，而消费额在40元以上的人群的占比为9.3%。一方面说明了地摊上的商品定价不高，另一方面也说明了人们在地摊上并不会有太多的消费。
摆地摊作为一种方便快捷的经营方式，要想在短时间内吸引顾客赚取利润，就必须采用行之有效的营销方法。受访者普遍认为地摊上商品种类多样是一大吸引点，此外就是稳妥定价、薄利多销，还有一部分受访者认为增加铺面的时尚元素能够吸引更多的眼球，例如铺面的整洁度、美观度等，从侧面获得消费者的认可。
图9为受访者进行地摊购物时选择商品的品种。队长 汪佑子 提供
由图9可知，受访者在地摊上主要是购买餐饮小吃和一些生活日用品，两类商品分别大约占比56%和44.1%，还有约三分之一的人购买了水果蔬菜、服装饰品，约四分之一的人购买过儿童玩具。这说明人们将地摊购物视为一种休闲放松的生活方式。
图10为受访者倾向于进行地摊购物的位置。受访者进行地摊购物时选择商品的价位。队长 汪佑子 提供
由图10可知，超过四分之三的受访者认为摊位应设置在广场及其周边的位置，其次是步行街，这些地方庞大的客流量无疑是摆摊所需的。而在天桥及地下通道，供摆摊的地点十分有限，在道路两旁摆摊更是有可能引发交通问题。
地摊经济的发展，产生了许多积极作用。对个人来说，既方便了居民购物，减少了购物成本，又给摊主们增加了收入，减轻了家庭生活负担。对大环境而言，它促进了居民的消费，缓解了当下的就业压力，给经济恢复增添了助力。
图11为居民对于地摊经济目前存在问题的调查结果。队长 汪佑子 提供
由图11可知，针对目前摊位经营存在的问题，填写调查问卷的204人中，有171人（占比83.82%）认为“商品质量无法保证，消费者权益不能保障”是一个不容忽视的问题，同时有148人（占比75.55%）认为存在“市场缺乏规范管理，市场秩序混乱“的问题，此外，有144人（70.59%）认为地摊经营存在脏乱差现象，极大的影响了市容环境，130人（占比63.73%）认为地摊这种经营方式存在阻碍交通，影响居民出行安全的问题，109人（占比53.43%）认为地摊经营存在占用消防通道、盲道的现象，影响了居民生活。除此之外，也有33人（占比16.18%）反映了一些上述问题之外的问题，例如地摊经营所引发的环境污染问题，以及损害正规店铺利益的问题等等。
图12为居民对于地摊经济发展建议的调查结果。队长 汪佑子 提供
对于摊位经营存在的诸多问题，“小地摊，大民生”团队也设计了相应的问题，采纳人们对于发展地摊经济的建议，为解决上述诸多问题提供相应的对策。由图12可知，所收集的204分有效问卷中，有169人（占比82.84%）认为发展地摊经济应该划片区，指定地段有序摆摊经营，以解决地摊经营所引发的占用公共空间、秩序混乱的问题，同时，有167人（占比81.86%）建议完善地摊经济的相关规章制度，规范管理。157人（占比76.96%）倡议针对地摊经营要加强市场监管，切实保障消费者权益，这一举措不仅有利于维护消费者合法权益，也有助于改善地摊经营行业状况，改善地摊经营在消费者心目中的形象。154人（占比75.49%）认为地摊应有序经验，加强对环境卫生的管理，避免造成严重的环境污染，同时，作为管理者，政府等相应部门应合理引导，推进地摊经营者规范发展。
此外，也有一些人提出了不同的建议，例如，对于地摊经营需要建立相应的“准入和退出”机制；因摊位资源有限，对参与主体设置一定门槛，保证真正的底层获得经营机会，如适当向困难户、需求户倾斜；制定“五星摊贩”管理制度，对零投诉、保洁好的摊贩在摊位上设立“五星摊贩”标识，对投诉多、保洁差、违法记录多的设立“三星及以下”摊贩。
三、对地摊经济的评价
（一）消费者角度
对于消费者而言，地摊经济有以下几个好处：首先，地摊消费能够降低中下层民众的生活成本，比如，城市中就业不稳定或者收入不高的群体。其次，地摊经济生产了一种消费文化。一些年轻人和中年人喜欢在具有“烟火气”的地摊中消费，尤其是一些夜生活发达的城市。另外对于一些不擅长网购的人而言，逛地摊是他们社会生活的重要组成部分。
在“松绑”地摊经济之前，一些城镇、城中村依然保留着这种买卖模式。只是经过管理部门、摊贩、消费者和地摊经济周边居民的长期互动，地摊的经营时间和空间都有所调整和压缩。然而随着地摊经济的发展，一些或大或小的管理问题逐渐产生，它们直接或间接地影响到了城市社区管理、城市交通管理以及城市文明建设。
首先是地摊经济带来的环境卫生与污染的问题，地摊经济中卖烧烤小吃的占比相对较高，在缺乏规范管理的区域，由于摊主环境意识的缺乏以及整体环境意识的低下，摊主们在完成经营活动后难以保持营业地点的干净与整洁，造成了不可忽视的污染。没有被及时清理的厨余垃圾和营业期间排放的污染气体，对附近居民造成了极大影响。其次是地摊是否占道经营和影响交通的问题，大量的流动地摊在大街小巷上经营，虽然能带动人民收入，但由于规划方面的欠缺和自然客流量多的关系，给街道的正常通行带来了压力。而非法摆摊和非法停放车辆的事件层出不穷，对区域附近的交通管理带来了很大的麻烦。还有一个突出问题是地摊商品的售后保障问题。地摊售卖的小吃的品质无法保证，以及监管力度的薄弱，一旦出现了问题如何解决。
因此，针对地摊经营中产生的诸多问题，相关部门应该尽快准备相应对策，严格规定地摊经营区域和经营时间，做到“归散为整”，引导一些非流动性的地摊做好摊位信息登记工作，对于非法经营的地摊依法处理。加强地摊经营中垃圾处理的意识，做好宣传引导工作，保证经营区域的整洁与卫生，同时加强监管及执法人员的工作素养，培养地摊摊主的良好经营意识，引导地摊朝更规范更优质的方向发展。
（二）商家角度
对于地摊的经营者来讲，地摊的这种经营模式相比于实体店和网店经营，创业门槛较低。一方面，地摊经营者没有店铺租金的压力，没有转手费，没有装修费，没有雇员工资压力，以及网店平台维护和运营的压力，这都极大地降低了经营成本；另一方面，地摊经营通常没有太高的学历、技能要求，很多人支个小摊、打开私家车后备箱就能卖货，失败风险低，船小好调头，从业者即便失利也能迅速从头再来。同时，地摊经营在营业时间的选择上也更为自主，人们可以利用自己的业余时间经营地摊，亦或是消费者消费热度较高的时间段经营地摊，而不用考虑不营业时店面租金、水电费、员工等开销。因此，地摊这种经营模式十分有利于一些就业技能较低，或是只在空闲时间营业的从业者经营，从而增加其收入，改善其生活质量。
另外，地摊这种经营模式更加的灵活。一方面，由于地摊经营通常都没有固定的销售对象，经营者可以根据市场情况及时的调整商品种类，迎合消费者的喜好，以赚取更多利润，并且由于地摊商品通常进货成本都较低，经营者在经营过程中调整商品种类的成本较低。另一方面，由于地摊这种经营模式没有固定的经营销售地点，经营者可以根据不同地点的销售情况来选者合适的经营地点，从而增加商品的销量，获得更多的利润。
但与此同时，地摊经营者在经营过程中也面临着许多的难题。首先，地摊这种经营模式，因为准入门槛低，市场监管制度不够完善，所以也带来了商品质量、安全无法保障的问题，人们往往对于地摊商品“低价无好货”的刻板印象，在消费一些高价产品时更愿意选择实体店和网络购物平台的旗舰店，因此，地摊经营者很难经营一些产品定位高端、利润高的商品，从而很难从地摊经营中获得更大收益。
此外，地摊经营者很难树立品牌形象和实现规模化经营，因为缺少实体店、平台的支撑，以及完善的法律法规的维护，地摊无法做到如实体店一般开连锁店，也无法像一些旗舰店、专卖店一样，通过品牌授权来树立自己的品牌形象，增强商品竞争力和消费者吸引力，从而赚取更多利润。同时，地摊也无法拥有网络购物平台那样广阔的销售市场，受地域所限，无法接触到更多的消费者，销售渠道较为狭窄，很难实现规模化经营。
四、结束语
文明城市建设与民生保障是高度的统一。“城市让生活更加美好”，不仅表现为城市“高大上” 的美丽街景，更有市民生活便利实惠的“人间烟火”。这里有市民日常生活的需要，更有自主就业增加收入的刚性需求。“地摊经济”是“城市细节”的展示，犹如“毛细管”的伸展，让城市生活更加生动，进而风生水起，民生受益。再者，我们还应从中看到“地摊经济”的发展前景，不应将目前松绑“地摊经济”当作是权宜之计，应从城市发展的长远考量，不断完善“地摊经济”的管理机制，使其更加规范有序，在买卖双方皆大欢喜中，让我们的城市愈发惠民可爱。
五、谢辞
此次社会实践调研活动由南京财经大学公共管理学院“小地摊，大民生”团队队长汪佑子发起，通讯员刘燕，队员靳诗蕾、梁舒越、王静秋、梅大伟、何雨晴，指导老师詹国辉。
感谢詹国辉老师在问卷制作、实践调查、新闻稿撰写以及最终实践报告总结等方面给予我们很多专业的指导与建议，才使得这次社会实践调研活动顺利进行。同时，也要感谢相关部门为此次实践活动提供了完善的平台，感谢活动负责人为我们悉心解答实践中需要注意的问题。
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