摘要：现阶段，随着社会主义新农村建设进度的加快，各地纷纷开展“美丽乡村”的建设，在国家政策、资金支持及人们素质及环保意识提升等的影响下，农村垃圾的处理在源头的分类收集及处理已经得到较好的发展。但是农村垃圾的产生总量仍然不断增加，人均农村垃圾产生量表现为大幅增加的趋势。为此，本报告在基本了解农村垃圾处理现状模式及农村垃圾分类处理中面对的困境的前提下，以湖南省邵阳市城步县这一代表地区为实地调查对象，进行随机抽样调查，获得数据并从中分析城步县现行的统一填埋、渗滤液处理、统一焚烧三种垃圾处理方式的推行情况及优缺点分析。试图以小见大，探究农村垃圾处理的合理方式以及推行垃圾分类处理会遇到的困难，并分析城步县的旅游现状及垃圾处理模式。
十五天之内，我们通过问卷调查、实地调查、走访调查、资料搜集等方法基本掌握了农村生活垃圾及游客垃圾处理的现状。
在问卷调查中，我们共发放了300份问卷，回收有效问卷294份，运用了SPSS软件对数据进行分析整合。
关键词：农村垃圾处理 垃圾分类 游客垃圾
第二章 问题提出
近年来，随着我国城市化进程的不断推进，我国城镇人口持续增长，而农村人口不断减少，2008年我国农村人口数量为70399万人，占全国人口总数的50%以上，随着城市化进程的推进，农村大量人口向城市转移，至2017年，农村人口数量下降至57661万人，当年全国大陆总人口139008万人，农村人口数占比下降至41.48%。虽然，在城市化进程推进等因素的影响下，农村人口数量大幅减少，但是从农村垃圾的产生量看，总量不断增加，人均农村垃圾产生量表现为大幅增加的趋势。据统计，2012年我国农村垃圾的产生量为46.26亿吨，至2017年农村垃圾产生量为50.09亿吨，人均垃圾的产生量大幅增加。面对着垃圾越来越多已经成为我国一大环境问题时，如何合理处理农村的生活及旅游垃圾，建设更好的“美丽乡村”，使我国农村绽放出更好的生命力，是我国农村垃圾处理迫在眉睫的事情。
2018年二月，中共中央办公厅·国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》，其中，重点任务为“农村生活垃圾治理“。7月1日起，上海迈入”垃圾分类强制时代“，各城市也在加快垃圾分类环节建设。
从宏观来看：合理地处理农村垃圾，加强农村污染治理和生态保护，可以更好地统筹推进山水林田湖草系统治理。
从微观来看：推进农村垃圾的处理，可以增强人们对于环境保护和垃圾分类处理的意识，增强农民在垃圾处理方面的素质，为建设美丽新农村，美丽新中国做好充分的准备。
第三章 调查的目的与意义
（一）目的与内容
1.目的
（1）明确农村垃圾处理难点，为进一步推进做好准备。
（2）收集农村旅游垃圾情况，推广生态绿色旅游农村。
（3）响应国家有关政策号召，积极推进绿色发展农村。
2.内容
本课题旨在通过实地调查了解湖南省邵阳市城步县农村地区的生活垃圾及游客垃圾的处理情况及垃圾分类处理所面临的困境，并查阅相关文献资料、实地走访问卷填写调查和系统全面的数据分析，通过个案的延申，以小见大，探求我国农村垃圾处理的某些普遍性问题和一般规律。
调研小组以儒林镇为主，拟从以下几个方面对农村垃圾处理进行深入探讨：
（1）村民对于现有垃圾处理情况的看法
（2）村民对于游客垃圾处理方法的满意程度
（3）村民对于垃圾分类处理的看法
（4）城步县垃圾处理现状
（二）意义
1.理论意义
从理论上来讲，合理处理农村垃圾响应了国家有关政策的号召，为建设美丽新农村做了充分的准备，贯彻了可持续发展理念，为子孙后代谋福祉，为中国环境的治理做出了可观的贡献。
2.现实意义
推进农村垃圾进行合理化模式的处理，从现实意义上来看，可以减少空气污染、水污染等环境污染，极大的提高环境质量与居民身体健康水平。同时，农村垃圾的妥善循环处理减少了占地，不仅保护了土地资源，同时也创造了再生资源，对我国土地资源稀缺，人口众多的国情有极大的改善，它对下一代的培养，在人文素养的提高上也有极大的帮助。
第四章 调查对象与方法
（一）调查对象
湖南省邵阳市城步县儒林镇村民（涉及城区、甘溪村、白岩山村、塔溪村、庄稼村、贺家寨村、新田村等等）、城步自治县垃圾处理厂总负责人、城步自治县南山牧场风景名胜区管理处处长、城步自治县南山牧业车间管理人
（二）调查方法
1.问卷调查
2.实地调研访谈
3.查阅文献资料
第五章 现状分析
（一）城步县垃圾处理主要模式
1.甘溪村等产业脱贫村
在2017年以前，甘溪村村民的生产生活垃圾处于无人管理的状态，村民自行解决，多丢置在河塘溪或进行焚烧处理。2017年后，甘溪村开始统一处理垃圾。城步县地区采取“定点投放——统一运输——集中处理”的片区垃圾集中处理模式，涉及个城步县城中心的垃圾和5个乡镇、11个自然村的垃圾。
（1）定点投放
村中设有4至5个由水泥砌成的垃圾池，村民会将自己的生产生活垃圾定点投放在垃圾池中。也有部分村民表示，自己会回收垃圾中诸如空瓶子等可回收垃圾，每隔一段时间城里会有商贩专门上门回收废品。但在此地还并未实行垃圾分类，只是在塔溪中心小学等部分区域设置了“可回收垃圾”与“不可回收垃圾”的垃圾桶，但里面垃圾并未按照其标识投放。
（2）统一运输
村里每隔一段，会有垃圾车托运走垃圾，送至6公里外的位于玉屏村的管理城步县垃圾的垃圾填埋厂，进行集中处理。垃圾车是县里统一运行，村里并不了解。垃圾运输车的司机归属于垃圾填埋厂。
（3）集中处理
垃圾厂的处理分为两部分——填埋和渗透液处理。填埋主要在库区，并不进行焚烧。填埋时间主要是在白天进行，晚上六七点后停工，但是渗滤液处理会24小时不间断运行。而渗透液处理的相关技术是由广东博世科环保科技股份有限公司承办，通过压氧和好氧生化处理垃圾中的残留水分。根据降水量，适时处理。最终的水质达到可饮水的标准，排入城市下水道。一年在垃圾处理方面，会花费三百四十多万。
2.南山牧场等旅游景区
由于南山牧场处在山尖，距离城镇遥远，相较于其他地区“定点投放——统一运输——集中处理”的垃圾处理模式，南山牧场采取“镇集处理”的小范围垃圾集中处理模式。景区会有聘请的当地人进行专门清扫游客垃圾，旺季是一个景点有2-3个人打扫，淡季时一个景点有1人打扫。基本一天一清扫。
（1）村民生活垃圾
定点放置垃圾箱，居民统一投放在垃圾箱中，每天整个城镇有3-4人进行清扫。然后在集中运送到位于造林坪的垃圾填埋厂进行填埋。因为填埋技术不够，预备在南边做一个垃圾中转站，建成后将目前已填埋的垃圾挖出来，统一放到县城附近的填埋厂进行更专业地处理。
（2）南山牧业股份有限公司生产垃圾
工厂基本没有产生什么垃圾，废水由专门的污水处理管道处理后排至溪水中；锅炉烧油一般不产生垃圾；包装废料有公司统一存放和回收；不可回收的会和镇上垃圾一起运往垃圾填埋厂。
（二）城步县推行垃圾分类困境
1.村民垃圾处理意识匮乏，政府宣传力度不够
大多数居住在村子里的村民，普遍受教育程度较低，缺乏垃圾分类的意识和相关知识的了解，与此同时政府相关部门对于垃圾具体如何分类的方法宣传较少，未能培养群众的垃圾处理意识。
2.缺乏专门处理农村垃圾的成熟技术
农村垃圾虽然是日趋城镇化，但是和城市垃圾还是有本质区别，再加上城市和农村的情况不同，如果完全照搬城市垃圾处理方式，很可能会造成资源浪费和处理不当等问题.然而农村傳统的焚烧和填埋等垃圾处理方法已经不能解决全部的农村垃圾了。
3.农村聚居地分散，缺乏专业的环卫工作人员
农村基层垃圾处理人员和机械数量不足，尤其是东、西部地区，由于经济条件和人员结构的原因，环卫工作人员较少，年龄结构偏大.农村环卫工作人员缺乏专门的指导准则和岗前培训，影响农村垃圾处理工作管理质量。
（三）城步县旅游资源分析
城步位于湘桂边境，是全国五个单列苗族自治县之一和邵阳市唯一的少数民族县，也是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区扶贫攻坚县、革命老区县。境内乡村旅游资源丰富独特，品位突出，优势十分明显。
1.打造“南山”牌休闲度假知名旅游产品。
城步境内的南山草原，平均海拔1764米，方圆八十里，有23万多亩连片的草山草坡，涵盖了原南山镇等六个乡镇。山上气候独特，冬暖夏凉，湖泊众多，溪流纵横，古木参天，春夏百花争艳，白云蓝天下风吹草低见牛羊，景色十分诱人，好似人间仙景，是人们最为理想的休闲、度假、康养、避暑天堂。
2.打造“中国南方杨家将文化艺术之乡”学习观赏深度游产品。
“城步山峭多石，气象雄伟，历代名将出焉。在宋有杨再兴，元有杨完者，明有蓝玉、沐英、杨洪之父子，丰功伟德，照耀宙合。”（清、道光《宝庆府志》）。对城步杨家将历史的考证，中国文联副主席、国家民间文艺协会主席冯骥才给予了高度评价，称“城步杨家将历史文化是一种用血和肉凝结而成的中华民族文化”。充分利用儒林镇杨家将村的“杨氏官厅”和丹口镇太平村蓝玉故里的蓝氏宗祠，向游客展示城步杨家将忠勇爱国、能征善战、开疆扩土的动人历史故事。
3.打造民俗文化观光旅游产品。
城步境内古民居古村落遍布全县各个乡镇，最具代表性的是丹口镇的羊石村、长安营镇的大寨村，蒋坊乡的铺头村和儒林镇的清溪村、易家田村，五村明清时代所建造的青砖青瓦古民居、青石板鹅卵石古街道、石拱桥、古树至今保存比较完好。
4.打造现代农业庄园体验旅游产品。
威溪乡的百里竹海、儒林镇白云湖村的千亩杨梅林、兰蓉乡的万亩苗乡梨，要进一步做大做强成为农业庄园，通过春观竹海、夏品红梅、秋摘香梨等农事活动，将其打造成现代农业观光体验游产品。
（四）城步县游客垃圾现状及处理困境
1.城步县游客垃圾现状
（1）据数据显示，一半以上的居民对当前游客垃圾处理现状不太满意、认为可以更好，其中认为产生垃圾乱象的原因主要是村民对于垃圾处理设置不够、游客的自觉程度和保护意识不强，极少数认为是开发旅游项目企业有关条例欠缺。可以看出，城步县还未实现旅游与环境之间的平衡，导致没有参与旅游行业的居民对垃圾乱象不满，他们分析得出了自身和外界的影响因素，并将从这两方面着手整顿游客垃圾问题。
（2）据数据显示，近一半的垃圾类型为塑料、橡胶类，其次为玻璃瓶、罐类和木质、纸张类，极少数为金属或其他。可以看出，游客在赏梨花或采摘苗香梨的时候，将自身携带的瓶装水喝完后随意丢掷，或将用于装东西的塑料袋随意丢弃，这不仅与游客素质有关，也与村民相关环保措施没有完善有关，村民应该设置多个垃圾桶，并张贴“请勿乱扔垃圾”的标志。
（3）据数据显示，目前的游客垃圾处理方式近一半为设置垃圾袋、垃圾桶等定点投放来处理，少数为人工监督、指导垃圾投放和村民自己清理，极少数为放任不管。可以看出，村民有保护环境的意识，愿意为环保做出经济支出来设置垃圾投放点。而对于少数被随意丢掷的垃圾，村民们采取自己清理的方式，维护良好的旅游环境。
2.城步县游客垃圾处理困境
（1）处理游客垃圾需要经济支持
（2）游客乱扔现象是游客垃圾产生的根源，如何加强游客的环保意识是关键所在
（五）新农村建设中推进垃圾分类所面对的困难
调研统计显示，在不分类原因中，半数以上的人群都在于从众心理，即认为自己所进行的分类并不能做出有效的改变。
1.居民的垃圾分类意识还有待增强。由于受生活习惯和生活方式的影响，居民参与垃圾分类的意识还比较淡薄，主动性、积极性还不够强。
2.垃圾分类知识的渗透度还不够高。受村民的受教育程度和年龄影响，对村民关于垃圾分类的宣传教育仍然不够到位，面对面指导比较少，垃圾分类知识的普及程度还不够高，村民对垃圾分类的相关知识仍然不是非常了解。
3.垃圾分类工作队伍建设亟待加强。队伍的稳定性不够高、专业性不够强，对他们的教育培训还没有实现常态化、长效化。队伍的素质也不够高，而且流动性大，招募难度同样也很大。
4.对垃圾分类的效果缺乏有效监督
5.垃圾分类工作体制机制有待完善。垃圾分类处理是一项系统工程，涉及多个部门，以街道、社区具体操作为主，其它相关部门的参与力度有待进一步加大，工作合力还不够强，政策统筹性也不足。
6.垃圾分类投入经费不足。在城镇化水平相对较低的城步县可行性较低，村民自发性分类收集不高，提高了政府的分类成本。
7.工作人员积极性不高。参与垃圾分类的热情和工作动力不足、较被动。
8.缺乏法制管理。目前为止，有关农村生态环境保护法律制度的研究较为稀缺。如外来游客丢垃圾，损害村民的生态环境权益时，村民处于弱势地位，大多不了了之，形成了恶性循环，若没有法制约束，垃圾分类处理不能实质性的开展。
附件1：与城步自治县垃圾填埋厂总负责人访谈实录
1.请问这里的垃圾处理厂的员工组成是怎样的？
这里不包括垃圾车运输司机在内，一共有15个人进行管理。人手还比较够，但是如果进行推土机填埋，还要另外请人。员工住在县城，轮三班制，保证机器运作都有人在进行。我们不是学垃圾处理出身，我之前就是负责单位市容监察，但是我们在垃圾厂工作前，都有进行过专门的培训。
2.请问这边处理垃圾的范围包括那些呢？
整个城步县城中心的垃圾和5个乡镇、11个自然村的垃圾，其他村落的垃圾由他们自行解决。之前我们有一个PPP的项目就是关于全面覆盖整个城步县城的垃圾，但是由于我们缺少企业投资，搁置了四五年时间，现在政府这边，也在准备自筹资金进行覆盖建设。
3.请问处理的垃圾大概由多少呢？
一天大约会处理一百三四十吨的垃圾。厂里一共有大型垃圾车6台和小型垃圾车2台，每台都由2人负责运送，都是专门聘请的人。但是附近乡镇的垃圾，我们并不负责运送，由乡镇自行派车过来，我们只负责接收。
4.垃圾处理厂是什么时候建成的呢？
2009年由政府出资建设，按照国家标准，经过玉屏村（垃圾填埋厂所在村落辖区）讨论，得到相关意见书，而建成的。到目前为止，还没有村民过来进行投诉。建成一共花费6000多万。
5.垃圾进厂之后会如何处理呢？
垃圾处理分为两部分——填埋和渗透液处理。填埋主要在库区，并不进行焚烧。这边我们也在计划与邻县交界处合办一个焚烧厂，如果建好，这边会关闭。渗透液处理的相关技术是由广东博世科环保科技股份有限公司承办，通过压氧和好氧生化处理垃圾中的残留水分。根据降水量，适时处理，最终的水质达到可饮水的标准，排入城市下水道。填埋主要是在白天进行，晚上六七点后停工，渗滤液处理会24小时不间断运行。一年在垃圾处理方面，会花费三百四十多万。
6.有关部门有来过检查吗？
县环保局一个月左右进行一次检查，市环保局和省环保厅也来检查过。主要检查的方面就是关于最终排出的水质。
7.这边有进行垃圾分类吗？
没有。这边的主要问题就是市民素质和市民对相关知识的理解，但是垃圾分类是一个很好的举措，会大大减轻我们的工作负担。
8.那垃圾填埋满了以后，会怎么处理呢？
等到垃圾填埋的库区满了之后，会铺平并种上树，等土地自行降解。而关于渗滤液处理，会另外用5年时间进行处理，再转场。
附件2：与城步自治县南山牧场风景名胜区管理处处长访谈实录
1.请问这里的居民的生活垃圾一般是怎样处理的？
目前是定点放置垃圾箱，居民统一投放在垃圾箱中，每天整个城镇有3-4人进行清扫。然后在集中运送到位于造林坪的垃圾填埋厂进行填埋。因为填埋技术不够，预备在南边做一个垃圾中转站，建成后将目前已填埋的垃圾挖出来，统一放到县城附近的填埋厂进行更专业地处理。更长远点，有个计划，准备城步、武冈、绥宁三个县一起建立一个垃圾发电厂，进行集中处理。（这与我们在位于城步苗族自治县玉屏村的垃圾填埋厂的总负责人所得到的信息是一致的，称为“PPP”计划）
2.这里游客大概什么时候来？有淡旺季吗？
有的，五一到10月份是旅游旺季，其中七八月份游客最多；10月份到次年五月十旅游淡季。具体人均客流量，没有具体数据。
3.那游客产生的垃圾一般怎么处理？
游客来这边一般常去紫阳峰景区、茅坪湖景区、高山红哨景点等等，景区会有聘请的当地人进行专门清扫，旺季是一个景点有2-3个人打扫，淡季时一个景点有1人打扫。基本一天一清扫。
4.这里不是建立了南山牧业股份有限公司吗？他们的垃圾处理是怎样的呢？
就我所知，他们并不经营畜牧业，而是相当于牛奶加工厂。奶牛由牧民租赁养殖，他们收购挤好了的奶。自2013年建成之后，一直运作至今。产生的垃圾主要是在车间，与当地生活垃圾一起运往填埋厂。当地目前没有与其建立相关环保排放的协议，而由其公司自行运作经营。
5.这里很多村民都有酸奶卖，是由公司提供的吗？
村民会自己制作，公司也会制作，县里的食品工商管理局也会来检查，大约一月一次，几天前刚来过。
6.目前这里进行了垃圾分类吗？如果没有，那您认为要推行垃圾分类会存在哪些阻碍？
这里之前设置了可回收与不可回收等简单垃圾分类，但效果不是很好。存在的阻碍，第一就是在居民这边的宣传还不够；第二，村民本身意识不强，很大程度上会拒绝；第三，费用花销会比较大，南山在山尖，目前仅洒水车、垃圾清运车等就已经投入了将近四百多万。
7.这边在环保方面做出过哪些举措？
目前涉及管理景区的有我们南山牧场风景名胜区管理处、南山牧场和镇政府。我们是2018年从南山牧场分支出来的公益性事业单位，属于公务员二级机构，与县里组建共事。因为是自有资金，投入有限，所以垃圾清扫目前更不上社会。我们所做的就是加大生态宣传力度、加大在辖区的巡护力度。目前还有一个项目就是生态移民搬迁，这个项目是2015年开始的，主要目的就是保护生态景区。现在还在摸底和选址，生态移民搬出的地点还没选定。
8.请问关于工厂产生的垃圾是怎么处理的？
附件3：与城步自治县甘溪村生态护林员访谈实录
1、村子里的生态护林员主要的工作是什么？
生态护林员一共有6个，每年有1万元的收入，规定了不能出去打工，但是可以去周边打点零工，补贴家用。平时森林里是没有什么垃圾的，主要是防止森林火灾。我一有空就去，并且每天都会去林子里看看。
2、你们都是一直住在村庄里吗？
是的，一直住在这里的，以前水很清可以下河洗澡，但近些年修了房子，虽然不往水里丢垃圾，但会把化粪池里的水排到河里，故而河里的水还是很浑浊。
3、你们进行生态护林的工作，在农忙时期能够照顾家里吗？
平时村里的水稻一般都是按照前人的方法来种植，并没有现代化的机械设备，但是收割的时候会租用外省的收割机来收割，一般100元一亩。不忙的时候会去打零工，因为有企业来村里投资，比如百香果基地，他们统一组织村里生产，然后需要人的时候会就近招人。
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