南京财经大学：走进常州武进 探讨农户土地退出意愿现状

常州武进区作为江苏省唯一的农村宅基地制度改革试点地区，自2015年3月以来，常州市政府大力推进试点工作的进行。2019年即试点工作的收官之年，为探索目前农户的退出意愿现状，南京财经大学公共管理学院“公济天下”暑期社会实践小组于8月20日至八月一日进行了为期五天的实践调研，通过问卷调查，实地访谈的形式切实了解以武进区嘉泽镇以及湟里镇为主的九个村子的农户的退出意愿。

在实地调研中，村与村之间的思想差异比较明显，在经济发展较好的村子，村委会对于宅基地改革政策的宣传较多，村民的思想也相对开放，也具有较高的自愿退出意识。

同时，所调查的嘉泽镇以及湟里镇人口老龄化较为严重，年轻人相对比较容易接受宅基地的退出，但是对于老一代人来讲，他们目前仅限于适应现在的生活，以后留给下一代，大部分没有想过退出或者不愿意退出宅基地。所以虽然对于现在目前调查的农户来讲可能大多数人安居乐业，在武进区的新农村建设下百姓的生活舒适安逸，但是在这些表象下未来的从村发展存在严重的空心村等问题的威胁，以后的年轻一代是否能够放弃城市生活回归农村发展或者是否愿意放弃宅基地的使用权追求城市生活都是一个未知的定数。政府在实施自愿退出宅基地政策时应考虑各村实际情况，可以通过多样的退出形式在村民和政府之间达到一个平衡。

村民对于宅基地的权属认知普遍存在偏颇，部分村民认为宅基地归自己所有，自己可以自由处置，宅基地不可抵押或者无论自将来退不退出宅基地都不会产生影响。宅基地在权属认知方面本身存在许多模糊的界限，也正是如此，才会有许多小产权房等一系列不合法的行为但却又不能以法律的手段纠正。此类现象对政府宅基地改革也造成了一定的影响。所以村民在意识上还是缺少正确的引导，村委会不仅是要为百姓做事，还要做好与农户的沟通，积极进行相关政策的宣传。

总体来说，农户的退出意愿都不是很强烈，无论是村民还是部分村干部对于自愿退出政策的实施都不是抱有很大希望，通过访谈一些村干部也大都认为政策虽好但实施的条件不充分，但是未来可期。所以也希望团队深入武进农村所探索的农户目前自愿退出的现状能够为未来政策实施提供一定的范式和指导。

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