威尔逊看到了文官制度的优越性。文官制度改革其实是一种行政管理过程的改善，其通过提高官吏的素质，提升政府办事效率来达到行政改革的目的。他肯定了文官制度改革家的一个十分重要的观点并加以发扬——行政管理置身于“政治”所特有的范围之外，这也就是我们学到的政治与行政二分法。在政治规定了行政管理的任务之后，就无需再去操纵行政管理机构了，行政是要去考虑将一件事情高效率高质量的完成而不必思考为什么要做这件事情。除了狭义上的政治与行政分开，还需要将“宪法问题”与行政管理问题区别开。宪法是基础，而行政安排则是具体实施。当然，二者并非是彻底割裂开的，行政学研究与适当分配宪法权力密切相关，为了获得办事效率，就必须使官员准确承担责任，而这又需要不给权力带来损害的最佳分权方式，这就与宪法研究息息相关了。
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